• Articles
• admin

reconstruirea mai puternică și mai rapidă după dezastre naturale

în urma uraganelor Katrina, Sandy, Harvey și Maria, guvernele de stat și locale au câștigat o experiență considerabilă în gestionarea consecințelor dezastrelor naturale. Pe 26 septembrie 2019, Centrul de politici bipartizane a găzduit două discuții de grup cu lideri guvernamentali și experți în politici pentru a explora lecțiile învățate din răspunsul la aceste dezastre și pentru a împărtăși cele mai bune practici pentru planificarea predisaster și recuperarea postdisaster. În urma unei note principale a lui Madhu Beriwal, fondator, președinte și director executiv (CEO) al firmei de consultanță în securitate IEM, Pam Patenaude, fostul secretar adjunct al HUD, a condus un grup cu fostul guvernator al Mississippi Haley Barbour și James Rubin, CEO al Meridiam America de nord, o firmă de investiții în infrastructură. Al doilea grup a fost format din Terry Dinan, economist consultant la Biroul de buget al Congresului (CBO) și Jeremy Gregory, director executiv al hub-ului de sustenabilitate a betonului la Institutul de Tehnologie din Massachusetts (MIT). O temă majoră a acestor conversații a fost nevoia nu numai de a răspunde flexibil la situații neașteptate pe măsură ce apar, ci și de a folosi dezastrul ca o șansă de a reconstrui într-un mod mai inteligent și mai probabil să răspundă nevoilor viitoare ale comunității.

proiecte flexibile de recuperare

Beriwal a explicat că majoritatea cheltuielilor de infrastructură postdisaster provin de la guvernul federal prin programe guvernate de Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act (Stafford Act). Ea a explicat că Legea Stafford impune ca banii de recuperare să fie folosiți pentru a reconstrui ceea ce a fost distrus, mai degrabă decât pentru a construi noi proiecte. Barbour a susținut că această restricție a făcut dificilă cheltuirea eficientă a acestor bani. Cu toate acestea, Beriwal a susținut că atât Agenția Federală de gestionare a situațiilor de urgență (FEMA), cât și HUD au creat modalități inovatoare de a răspunde la dezastre și de a satisface nevoile viitoare ale comunităților în limitele legii Stafford.

un program major pe care Beriwal l-a evidențiat a fost secțiunea 428 a programului de asistență publică alternativă al FEMA, care permite comunităților asistate de legea Stafford să solicite o strategie de reconstrucție mai flexibilă. Prin acest program, comunitățile identifică elementele de infrastructură pe care doresc să le reconstruiască și explică de ce reconstruirea la un standard mai vechi ar fi ineficientă, lentă sau prohibitivă din punct de vedere al costurilor. Dacă FEMA este de acord, comunitatea își poate folosi asistența în caz de dezastru pentru a reconstrui folosind tehnici moderne de construcție; adesea, banii economisiți prin aceste tehnici mai eficiente pot finanța o infrastructură suplimentară care crește rezistența proiectului. După uraganul Sandy, Beriwal a raportat că până la 500 de milioane de dolari au fost alocați județului Suffolk din New York și 900 de milioane de dolari județului vecin Nassau prin Programul secțiunii 428, astfel încât noua lor infrastructură să fie mai ieftină de construit și întreținut pe tot parcursul ciclului său de viață.

reconstrucție rapidă

Beriwal a susținut că cea mai importantă acțiune necesară pentru a încuraja locuitorii să se întoarcă într-o regiune după un dezastru este repararea fondului locativ. Ea a explicat că, deși oamenii înțeleg că infrastructura necesită timp pentru a repara, ei nu se vor întoarce fără un loc unde să locuiască, iar întoarcerea într-un loc care se simte ca acasă își restabilește legătura emoțională cu regiunea pe care au evacuat-o. Beriwal a susținut că oficialii publici trebuie să readucă rapid locuințele online pentru a menține încrederea Rezidenților în efortul de recuperare și a-i ajuta să se simtă încrezători în revenirea în comunitatea lor.

Rubin, care a lucrat în Guvernul Statului New York în urma Sandy, și Barbour au fost de acord că distribuirea centralizată a fondurilor de recuperare în caz de dezastru a fost un motiv important pentru care au fost capabili să răspundă rapid nevoilor cetățenilor lor după furtunile respective. Rubin a explicat că, spre deosebire de New York, care și-a însușit resursele prin procesele sale bugetare normale, statul a înființat un departament independent de recuperare în caz de dezastru pentru a-și administra eforturile de reconstrucție, ceea ce i-a permis să eludeze multe dintre cerințele birocratice care încetinesc fluxul de bani către persoanele afectate și crește costurile. Aceste eficiențe au însemnat că statul New York a fost capabil să-i servească pe cei strămutați de uraganul Sandy pe Long Island mai rapid decât colegii lor din New York.

construirea rezistentă înainte de o furtună

pe lângă susținerea unor răspunsuri flexibile la dezastre, panelistii au subliniat importanța creării unor sisteme care să fie rezistente proactiv la dezastre. Gregory a explicat că oamenii se pregătesc prost pentru Dezastre, deoarece le lipsesc informații exacte despre risc și chiar și cei care cunosc riscul sunt prea optimiști cu privire la șansele ca o catastrofă să-i afecteze. Pentru a aborda prima problemă, Dinan a susținut mai multe fonduri pentru crearea unor evaluări precise ale riscurilor. Ea și Beriwal au menționat că hărțile de inundații pe care Furnizorii de asigurări le folosesc pentru a evalua riscul pentru locuințe sunt adesea depășite și nu reflectă condițiile de pe teren. Aceste hărți datate duc mulți oameni să refuze asigurarea necesară pentru inundații, deoarece cred că nu se află în calea unei inundații. La nivel național, în ultimii 3 ani, spune Beriwal, „vasta preponderență a persoanelor inundate nu avea asigurare.”Dinan a explicat că cercetările efectuate de CBO au constatat că, deși guvernul federal va sprijini adesea victimele inundațiilor, chiar dacă sunt neasigurate, acele victime s-ar putea aștepta să recupereze doar 20% din activele pierdute. În schimb, cei cu asigurare de inundații s-ar putea aștepta să recupereze aproximativ 85% din activele lor. Prin urmare, asigurarea este o modalitate nu numai de a economisi resurse guvernamentale, ci și de a oferi o mai bună asistență victimelor.

chiar și cei care știu că proprietatea lor se află într-o câmpie inundabilă adesea nu înțeleg cu exactitate riscurile sau costurile potențiale cu care se confruntă. Dinan a susținut că modul în care este prezentat riscul îi determină adesea pe oameni să-și subestimeze adevărata forță. Dinan a dat ca exemplu convenția Câmpiei inundabile de 100 de ani. Deși acest termen înseamnă că șansa ca o casă să fie inundată într-un anumit an este de doar 1%, Acest lucru se traduce printr-un risc de inundații de 26% pe durata de viață a unui credit ipotecar de 30 de ani. Evaluarea riscului pe o perioadă mai lungă de timp poate încuraja oamenii să o ia mai în serios.

Gregory a citat cercetările MIT care arată că construcția rezistentă la pericol nu este adesea semnificativ mai scumpă decât metodele tradiționale de construcție. În New Orleans, echipa sa a constatat că perioada de rambursare pentru construcția rezistentă poate fi de până la 2 sau 3 ani, deoarece construcția rezistentă este adesea cu doar 10% mai scumpă decât metodele tradiționale. Cu toate acestea, deoarece constructorii nu plătesc pentru recuperarea în caz de dezastru, au puține stimulente pentru a utiliza aceste metode, iar proprietarii de case sunt adesea prost informați cu privire la costurile lor reale. Gregory a declarat că cei implicați în atenuarea pericolelor ar trebui să învețe de la experții în științe comportamentale și să schimbe cultura construcției; mai degrabă decât ca consumatorii să opteze pentru a plăti prima pentru construcția rezistentă, opțiunea rezistentă ar trebui să fie alegerea implicită, iar consumatorii ar trebui să aleagă să renunțe la ea. Dinan a susținut că această schimbare, împreună cu furnizarea de stimulente monetare proprietarilor de case (cum ar fi contabilizarea economiilor de costuri pe termen lung ale prevenirii în costul inițial al asigurării împotriva inundațiilor), ar putea merge mult spre schimbarea comportamentului oamenilor și creșterea rezilienței stocului de locuințe.

un răspuns unificat înainte și după o furtună

eforturile de recuperare din furtunile majore recente demonstrează importanța unor răspunsuri flexibile și rapide nu numai pentru a reconstrui ceea ce a fost acolo, ci și pentru a construi o nouă infrastructură mai puternică și mai bine echipată pentru a satisface nevoile moderne. Cuplarea unei recuperări mai rezistente cu o conștientizare sporită atât a riscului unui dezastru, cât și a beneficiilor financiare ale pregătirii, mai degrabă decât ale reconstrucției, poate reduce povara asupra guvernelor federale și de stat după un dezastru și poate proteja viețile și proprietățile de pierderi.