• Articles
• admin

Úvod

pastvy hospodářských zvířat na spolkových zemích se vyskytují především na veřejných pozemcích spravovaných Úřadem pro hospodaření s půdou (BLM, Ministerstvo vnitra) a na pozemcích Národního lesního systému spravovaných Lesní službou (FS, Ministerstvo zemědělství). Obě agentury fungují podle zákonných zásad vícenásobného použití a trvalého výnosu,1 s pastvou hospodářských zvířat mezi obecně povolenými způsoby použití. Obě agentury také účtují poplatky za pastvu na agenturních pozemcích podle vzorce poplatků stanoveného v zákoně o zlepšení veřejného rozsahu z roku 1978 a pokračovalo administrativně.2 agentury však spravují pastvu hospodářských zvířat na svých pozemcích poněkud odlišnými procesy.3 další dvě hlavní federální agentury pro správu půdy, National Park Service A Fish and Wildlife Service, mají omezené úřady umožňující pastvu hospodářských zvířat na svých pozemcích. V souladu s tím tato zpráva poskytuje informace pouze pro BLM a FS.

rozsah, v jakém jsou pozemky BLM a FS chráněny a dostupné pro různá využití a činnosti půdy, je pro Kongres trvalým zájmem. Aktuální kongresové otázky týkající se pastvy hospodářských zvířat se týkají výše poplatku, podmínky povolení, a množství povolené pastvy, mimo jiné témata. Tato zpráva poskytuje údaje o rozsahu pastvy hospodářských zvířat v posledních letech, aby pomohla při kongresových jednáních o využití federálních zemí obecně a dostupnosti pozemků pro pastvu hospodářských zvířat. Identifikuje faktory, které mohly přispět ke změnám v množství pastvy hospodářských zvířat za posledních 15 let. Nehovoří však o relativní pravděpodobnosti, že některý z těchto faktorů ovlivní trendy pastvy na národní, regionální nebo místní úrovni.

datové informace a upozornění

tato zpráva obecně poskytuje údaje o pastvě hospodářských zvířat pro BLM a FS od FY2002 do FY2016. Odráží čtyři kategorie údajů o hospodářských zvířatech, které mohou naznačovat množství pastvy na federální půdě. Pro dvě ze čtyř kategorií jsou však údaje pro FS poskytovány pouze pro FY2006-FY2016, protože přesnost dostupných údajů pro FY2002-FY2005 pro tyto dvě kategorie nemohla být potvrzena.4 Tyto čtyři kategorie zhruba odpovídají

• počtu provozovatelů hospodářských zvířat,
• počtu povolení k pastvě a nájmů držených těmito hospodářskými subjekty,
• kolik pastvy mohlo být povoleno k použití a
• kolik pastvy bylo skutečně použito.

čtyři kategorie jsou mezi agenturami poněkud podobné, ale kategorie a terminologie nejsou totožné. Například, zatímco FS spravuje pastvu pouze prostřednictvím povolení, BLM povoluje pastvu prostřednictvím povolení i Leasingu.5 také obě agentury povolují a vyúčtují pastvu z hlediska využití hospodářských zvířat a obsazenosti rozsahu po dobu jednoho měsíce, za podobných, i když ne identických procesů. Měření BLM se označuje jako měsíce jednotek zvířat (aums), zatímco FS používá termín měsíce hlavy (HD-MOs). Jako další příklad, osoby oprávněné provádět pastvu na půdě BLM-včetně jednotlivců—skupiny, sdružení, nebo korporace—jsou označovány jako provozovatelé hospodářských zvířat; na pozemcích FS, jsou označováni jako povolení. Tyto rozdíly se odrážejí v názvech prezentovaných kategorií údajů.

čtyři zde uvedené kategorie neodrážejí všechny potenciální ukazatele pastvy hospodářských zvířat, které by mohly být užitečné při posuzování změn ve stanoveném časovém období, jako je roční Výměra půdy, která je k dispozici a je využívána pro pastvu hospodářských zvířat. Ačkoli statistiky výměry v průběhu času nejsou snadno dostupné, v posledních letech měl BLM k dispozici více půdy a využívané pro pastvu hospodářských zvířat než FS. Například ve FY2015 BLM spravoval celkem 248.3 milionů akrů, z nichž 154.8 milionů (62.3%) bylo k dispozici pro pastvu hospodářských zvířat a 138.8 milionů (55.9%) bylo použito pro pastvu. Pro srovnání, v FY2015, FS spravoval celkem 192.9 milionů akrů, z nichž více než 95.0 milionů (49.2%) bylo k dispozici pro pastvu a 77.3 milionů (40.1%) bylo použito pro pastvu.6

Tabulka 1, Obrázek 1 a Obrázek 2 poskytují údaje pro BLM. V tabulce 1, První sloupec v podstatě odráží počet jednotlivců nebo subjektů oprávněných pást hospodářská zvířata na pozemcích BLM. Provozovatelé s více povoleními nebo pronájmy pro stejný druh hospodářských zvířat však mohou být započítáni vícekrát, čímž se počet hospodářských subjektů převyšuje. Druhý sloupec ukazuje počet povolení k pastvě a nájmů držených těmito hospodářskými subjekty; někteří provozovatelé mají více než jedno povolení nebo pronájem. Třetí sloupec na platných AUMs odráží počet AUM, která mohla být schválena k použití. Čtvrtý sloupec, aums authorized, odráží počet AUM skutečně použitých a fakturovaných.

Tabulka 2, Obrázek 3 a obrázek 4 poskytují údaje pro FS. V tabulce 2 První sloupec odráží počet jednotlivců nebo subjektů, které měly povolení k aktivní pastvě a mohly být oprávněny k pastvě. Druhý sloupec odráží počet povolení v držení těchto povolení. Třetí sloupec ukazuje povolené HD-Mo pastvy, které mohly být povoleny k použití. Čtvrtý sloupec odráží počet HD-MOs oprávněných k pasení a účtovaných.

pro obě agentury tabulky a čísla ukazují nárůst pastvy použité během sledovaného období, měřený množstvím času stráveného hospodářskými zvířaty v rozsahu. U ostatních tří kategorií údajů byla hospodářská zvířata pasoucí se na půdě BLM ve FY2016 stejná nebo o něco menší než v FY2002. FS měl v průběhu let relativně větší pokles u ostatních tří kategorií pastvy hospodářských zvířat.

údaje o pastvě hospodářských zvířat BLM

údaje o pastvě hospodářských zvířat BLM ve všech čtyřech zkoumaných kategoriích zůstaly mezi FY2002 a FY2016 relativně konstantní. Jak ukazuje tabulka 1 ve sloupci 1, počet hospodářských subjektů oprávněných pást hospodářská zvířata na půdě BLM byl v prvním a posledním roce sledovaného období téměř totožný ve FY2002 a FY2016. Průměrný počet operátorů ročně činil 15 755. Během 15letého období byl nejvyšší počet operátorů ve FY2006 16 416, což byl jediný rok, kdy tento počet překročil 16 000. Mezi tímto vysokým rokem a nejnižší úrovní 15 462 ve FY2005 byl rozdíl 954.

jak ukazuje tabulka 1 ve sloupci 2, počet povolení a nájmů v držení hospodářských zvířat byl v roce 2016 o 1,7% nižší než v roce 2002.7 během 15letého období byl největší počet povolení a pronájmů ve FY2002 18 142. Mezi tímto vysokým rokem a nejnižším rokem byl v období—FY2011-rozdíl 448, kdy bylo vydáno 17 694 povolení a pronájmů. Průměrný počet povolení a pronájmů byl 17 852 ročně.

Obrázek 1 ilustruje změny počtu provozovatelů hospodářských zvířat BLM a povolení k pastvě a pronájmů od FY2002 do FY2016. Během prvních 10 let (FY2002-FY2011) povolení a pronájmy klesaly poměrně stabilně a celkově o 2,5%, jak bylo uvedeno. Zvedli se o 0.6% za posledních pět let (FY2012-FY2016).

Obrázek 1. Provozovatelé hospodářských zvířat a povolení k pastvě na půdě BLM, změna z FY2002 na FY2016

zdroje: obrázek podle CRS, s údaji z Ministerstva vnitra, Úřadu pro hospodaření s půdou (BLM), statistiky veřejných pozemků, roční objemy, na http://www.blm.gov/public_land_statistics/index.htm. Údaje o povoleních/nájmech pastvy byly obecně převzaty z objemu za uvedený fiskální rok, zatímco údaje o hospodářských subjektech hospodářských zvířat byly převzaty z objemu za následující fiskální rok. V případě FY2008 byl však počet provozovatelů hospodářských zvířat převzat z objemu FY2008 kvůli možné chybě ve zdroji FY2009. Všechny údaje za FY2016 byly také převzaty ze svazku FY2016, protože se jedná o nejnovější dostupné údaje.

poznámky: „provozovatelé hospodářských zvířat“ v podstatě odrážejí počet jednotlivců a subjektů oprávněných pást hospodářská zvířata na půdě BLM. Provozovatelé s více povoleními nebo pronájmy pro stejný druh hospodářských zvířat však mohou být započítáni vícekrát, čímž se počet hospodářských subjektů převyšuje. „Povolení k pastvě/pronájem“ odráží počet povolení a nájmů provozovatelů hospodářských zvířat. Někteří provozovatelé mají více než jedno povolení nebo pronájem.

BLM povoluje povolení k pastvě a pronájmy, pokud jde o AUMs, jak je uvedeno výše.8 sloupce 3 a 4 tabulky 1 poskytují údaje o AUMs. Figura 2 ilustruje změny v počtu platných AUM a AUM povolených pro země BLM. Jak je znázorněno ve sloupci 3 tabulky, platný Počet AUM pastvy—odrážející Počet AUM, která mohla být povolena k použití—se postupně snižoval a ve FY2016 byl o 2,6% nižší než v FY2002. Nejvyšší platná úroveň AUM činila v FY2005 12,7 milionu, což představuje rozdíl 337 475 mezi letošním rokem a minimem 12,4 milionu v FY2016. Průměrná částka platná za 15 let činila 12,5 milionu korun. V každém z prvních sedmi let (FY2002-FY2008) se platná opatření pohybovala v rozmezí přibližně 12,5 až 12,7 milionu ročně. Od té doby se roční úhrny snížily na 12,3 až 12,5 milionu.

jak je uvedeno ve sloupci 4 tabulky 1, Počet AUM, které byly skutečně schváleny a účtovány, se v průběhu času měnil a činil 5.O 2% vyšší ve FY2016 než ve FY2002. To byl největší procentuální rozdíl ze všech čtyř sledovaných kategorií údajů BLM. Aums autorizovaný dosáhl vysoké téměř 9.0 milionů v FY2011. Mezi tímto vysokým a obdobím nízkým 7,5 milionu v roce 2003 byl rozdíl 1,5 milionu. Za 15 let byla průměrná povolená AUM každý rok 8,4 milionu. Jak je znázorněno na obrázku 2, povolené AUM byly nejnižší během prvních čtyř let (FY2002-FY2006), když byly nižší než 8,3 milionu ročně. Od té doby se údaje pohybovaly mezi 8, 3 a 9, 0 miliony ročně.

Obrázek 2. AUM platná a povolená na půdě BLM, změna z FY2002 na FY2016

zdroje: obrázek podle CRS, s údaji z Ministerstva vnitra, Úřadu pro hospodaření s půdou (BLM), statistiky veřejných pozemků, roční objemy, na http://www.blm.gov/public_land_statistics/index.htm. Obecně platí, že údaje za platné AUM byly převzaty z objemu za uvedený fiskální rok, zatímco údaje za schválené AUM byly převzaty z objemu za následující fiskální rok. Pro FY2016 byly obě kategorie údajů převzaty ze svazku FY2016, protože se jedná o nejnovější dostupné údaje.

poznámky: AUM = animal unit month. Pro účely poplatků, BLM definuje AUM jako měsíční využití a obsazení rozsahu jednou zvířecí jednotkou, který zahrnuje jeden rok, jedna kráva a její tele, jeden kůň, nebo pět ovcí a koz. „AUMs v platnosti“ odráží počet AUM, která mohla být schválena k použití. „Aums authorized“ odráží počet AUM skutečně použitých a fakturovaných.

FS údaje o pastvě hospodářských zvířat

jak bylo uvedeno výše, údaje FS jsou poskytovány po dobu 15 let pro dvě kategorie údajů o hospodářských zvířatech, ale po dobu 11 let pro dvě další kategorie kvůli nejistotě ohledně spolehlivosti dřívějších údajů. Jak je uvedeno v tabulce 2 ve sloupci 1, počet držitelů povolení k chovu hospodářských zvířat, kterým bylo povoleno pást komerční hospodářská zvířata na půdě FS, byl v FY2016 o 12,4% nižší než v FY2006. Ve skutečnosti bylo ve FY2006 povoleno pasení nejvíce povolených osob-6 598-zatímco v FY2016 bylo povoleno pasení nejméně-5 779. Mezi těmito vysokými a nízkými roky byl rozdíl 819. Průměrný počet povolených v průběhu 11 let byl 6 146 ročně.

obrázek 3 ilustruje změny v počtu povolení pro hospodářská zvířata FS a aktivních povolení od FY2006 do FY2016. Jak je znázorněno na obrázku 3, počet povolených osob během 11letého období trvale klesal.

od FY2006 do FY2016 vykazoval počet aktivních povolení podobné trendy jako u počtu držitelů povolení (viz tabulka 2, sloupec 2). Například počet aktivních povolení byl ve FY2016 o 12,5% nižší než v FY2006. Kromě toho bylo nejvyšší úrovně dosaženo ve FY2006, kdy bylo aktivních povolení 7 095, a nejnižší úroveň nastala v FY2016, kdy jich bylo 6 211. Mezi těmito vysokými a nízkými roky byl rozdíl 884. Počet aktivních povolení činil v průměru 6 601. Stejně jako u počtu povolených osob se počet aktivních povolení během 11letého období neustále snižoval, jak ukazuje obrázek 3.

obrázek 3. Povolení pro hospodářská zvířata a aktivní povolení na půdě FS, změna z FY2006 na FY2016

zdroj: obrázek podle CRS, s údaji z lesní služby (FS), osobní komunikace s CRS, 2. srpna 2017.

poznámky: „povolení pro hospodářská zvířata“ odráží počet jednotlivců nebo subjektů, které měly aktivní povolení k pastvě a mohly být oprávněny k pastvě. „Aktivní povolení“ odráží počet povolení v držení těchto povolení.

jak je uvedeno výše, FS spravuje pastvu z hlediska HD-MOs, definovaného jako doba v měsících, kterou hospodářská zvířata tráví na půdě FS. Sloupce 3 a 4 tabulky 2 poskytují údaje o HD-MOs. Obrázek 4 znázorňuje změny počtu HD-MOs v rámci povolení a HD-MOs povolených od FY2002 do FY2016. Jak je uvedeno ve sloupci 3 tabulky 2, počet HD-MO, který je povolen—maximální počet, který mohl být povolen k použití-byl ve FY2016 o 18,4% nižší než v FY2002. Jednalo se o největší změnu ve zkoumaných datových kategoriích FS. Ve FY2002 bylo v rámci povolení dosaženo vysoké hodnoty 10,1 milionu HD-MOs a nízké hodnoty 8,2 milionu v FY2006, což je rozdíl téměř 1,9 milionu. Průměrný počet HD-Mo v rámci povolení byl 8,7 milionu ročně. Došlo k významným ročním odchylkám v údajích, zejména během prvních čtyř let 15letého období, jak je znázorněno na obrázku 4.

počet HD-Mo, které byly skutečně schváleny a účtovány, byl ve FY2016 o 1,1% vyšší než ve FY2002 (viz sloupec 4 tabulky 2). Během 15 let se HD-MOs pohyboval od maxima 7,3 milionu v FY2010 po minimum 5,1 milionu v FY2009, rozdíl 2,2 milionu. Ačkoli byl průměr 6,5 milionu ročně, počet povolených HD-MOs se v daném období značně lišil, jak ukazuje obrázek 4. Během několika prvních let (FY2002-FY2009) činily tyto údaje průměrně 6,1 milionu ročně. Od FY2010 se průměr zvýšil na 6, 9 milionu ročně.

obrázek 4. HD-MOs na základě povolení a povolení na pozemcích FS, změna z FY2002 na FY2016

zdroje: Údaj podle CRS, s údaji Ministerstva zemědělství, lesní služby( FS), statistický souhrn pastvy, roční objemy, na http://www.fs.fed.us/rangelands/reports/index.shtml.

poznámky: HD-MO = měsíc hlavy. FS definuje měsíc hlavy jako čas v měsících, který hospodářská zvířata tráví na půdě Národního lesního systému. „HD-MOs under allowance“ odráží povolené HD-MOs pastvy, které mohly být povoleny k použití. „HD-MOS autorizovaný“ odráží počet HD-MOs oprávněných k pasení a účtovaných.

diskuse

existují podobnosti v údajích o hospodářských zvířatech BLM a FS za zkoumané 15leté období.9 například obě agentury měly více povolení k pastvě než provozovatelé hospodářských zvířat nebo povolení, protože někteří provozovatelé a povolení měli více než jedno povolení. Také obě agentury měly podstatně vyšší úroveň pastvy, která mohla být povolena k použití, než byla ve skutečnosti použita. AUMs a HD-MOs skutečně používané pro pastvu byly pravděpodobně nižší než potenciální maximum kvůli dobrovolnému nepoužívání z ekonomických a jiných důvodů, potřeby ochrany zdrojů, a vyčerpání pícnin způsobené suchem a požárem, mimo jiné důvody.

jinými způsoby se pastvy hospodářských zvířat BLM a FS lišily. Jako příklad, BLM měl vyšší úroveň pastvy hospodářských zvířat než FS Ve všech čtyřech kategoriích údajů. Tento rozdíl je částečně proto, že BLM spravuje více akrů půdy obecně a více akrů půdy pro pastvu hospodářských zvířat konkrétně než FS, jak je uvedeno výše.

během období analýzy zaznamenaly agentury také různé vzorce a množství změn ve čtyřech kategoriích údajů. Množství použité pastvy se zvýšilo u obou agentur od FY2002 do FY2016, ale nárůst byl vyšší u BLM (5,2%) než u FS (1,1%). Použití pastvy bylo založeno na množství času stráveného hospodářskými zvířaty v rozsahu, měřeno v AUMs nebo HD-MOs.

u ostatních tří kategorií údajů nedošlo buď k žádným změnám, nebo k relativně malým poklesům u BLM, zatímco FS zaznamenal relativně větší pokles. Pokud jde o počet provozovatelů hospodářských zvířat, společnost BLM zahájila a ukončila období FY2002-FY2016 s téměř stejnou úrovní, s určitým kolísáním mezi nimi; naproti tomu povolení FS pro hospodářská zvířata od FY2006 do FY2016 trvale klesala a toto období skončilo poklesem o 12,4%. Pokud jde o povolení a pronájmy BLM, došlo během několika let k poklesu následovanému mírným nárůstem, přičemž za 15leté období došlo k celkovému poklesu o 1,7%. Naproti tomu aktivní povolení FS trvale klesalo od roku 2006 do roku 2016 a celkově o větší částku—12,5%. Pokud jde o množství pastvy, které bylo možné použít, AUM BLM se mezi FY2002 a FY2016 snížila o 2,6%, zatímco HD-MOs FS skončilo ve stejném období poklesem o 18,4%.

velikost změny pastvy hospodářských zvířat na pozemcích BLM a FS závisí částečně na délce zkoumaného období. Například, ačkoli AUM používané na pozemcích BLM se za posledních 15 let zvýšily o 5.2%, V posledních několika desetiletích se výrazně snížily-asi 52.2% z úrovně 1954 18.2 milionů AUM. Velikost změny závisí také na konkrétním zvoleném počátečním a koncovém roce. Například od FY2002 se hd-MOs, který mohl být povolen na pozemcích FS, snížil o 18.4%. Od roku 2006 se však zvýšily o 0,5%.

změny v pastvě na zemi BLM a FS odrážejí celou řadu různých podmínek na rangelands v různých lokalitách. Pro tuto zprávu nebyla provedena žádná analýza, pokud jde o rozsah variací na konkrétní oblasti v určitých státech nebo regionech. Obdobně nebyl zkoumán vliv změn v jednotlivých oblastech na vnitrostátní úrovni, který se odráží v této zprávě.

specifické faktory, které ovlivnily každou roční změnu pastvy na národní úrovni, nebyly pro tuto zprávu analyzovány. Nicméně, zde identifikované národní změny pastvy lze přičíst řadě faktorů, včetně změn plánů využití půdy agentury s cílem přizpůsobit další využití půdy, jako je zvýšená rekreace. Potřeby ochrany zdrojů, obvykle pro zdroje vody a volně žijících živočichů, také může ovlivnit načasování a množství pastvy. Vyčerpání pícnin způsobené suchem nebo požárem může snížit množství pastvy a výrazné srážky mohou zvýšit dostupnost pícnin. Obecněji, odpovídající produkce pícnin s živočišnou výrobou pro dlouhodobé zdraví oblasti je faktorem ovlivňujícím pastvu v některých oblastech. Dalším faktorem je dobrovolné nepoužívání farmáři z různých důvodů, včetně trhu, životní styl, ochrana, a další, jako v případě farmářů, kteří používají nebo prodávají svou půdu pro jiné účely. Rozvoj blízké soukromé půdy může také ovlivnit pastvu na federální půdě, například tím, že ovlivní volný tok hospodářských zvířat mezi vlastníky.