• Articles
• admin

introduktion

Boskapsbete på federala länder förekommer främst på offentliga mark som förvaltas av Bureau of Land Management (BLM, i inrikesdepartementet) och på National Forest System mark som förvaltas av Forest Service (FS, i Department of Agriculture). Båda byråerna arbetar enligt lagstadgade principer för flera användningsområden och hållbar avkastning,1 med betesbete bland allmänt godkända användningsområden. Båda byråerna tar också ut avgifter för bete på byråmarker enligt en avgiftsformel som fastställts i Public Rangelands Improvement Act från 1978 och fortsatte administrativt.2 myndigheterna administrerar dock boskap som betar på sina marker genom något olika processer.3 de andra två stora federala markförvaltningsbyråerna, National Park Service och Fish and Wildlife Service, har begränsade myndigheter som tillåter boskap som betar på sina länder. Följaktligen ger denna rapport endast information för BLM och FS.

i vilken utsträckning BLM-och FS-länder är skyddade och tillgängliga för olika markanvändningar och aktiviteter är av ständigt intresse för kongressen. Aktuella kongressfrågor relaterade till betesbete gäller bland annat avgiftsnivån, villkoren för tillstånd och mängden bete som godkänts. Denna rapport ger uppgifter om omfattningen av boskap bete under de senaste åren för att hjälpa till med kongressens överläggningar om användning av federala länder i allmänhet och tillgången på mark för boskap bete i synnerhet. Den identifierar faktorer som kan ha bidragit till förändringar i mängden bete under de senaste 15 åren. Den diskuterar emellertid inte den relativa sannolikheten för att någon av dessa faktorer påverkar betestrender på nationell, regional eller lokal nivå.

datainformation och varningar

denna rapport ger generellt data om bete för BLM och FS från FY2002 till FY2016. Det återspeglar fyra kategorier av boskapsdata som kan indikera mängden bete på federal mark. För två av de fyra kategorierna tillhandahålls dock data för FS endast för FY2006-FY2016 eftersom riktigheten av tillgängliga data för FY2002-FY2005 för dessa två kategorier inte kunde bekräftas.4 de fyra kategorierna motsvarar ungefär

• antalet djuroperatörer,
• antalet betestillstånd och hyresavtal som innehas av dessa operatörer,
• hur mycket bete kunde ha godkänts för användning och
• hur mycket bete som faktiskt användes.

de fyra kategorierna är något lika mellan byråerna, men kategorierna och terminologin är inte identiska. Till exempel, medan FS administrerar bete endast genom tillstånd, tillåter BLM bete genom både tillstånd och leasing.5 båda byråerna godkänner och fakturerar för bete när det gäller boskapsanvändning och beläggning av sortimentet i en månad, under liknande men inte identiska processer. BLM-mätningen kallas animal unit months (aums), medan FS använder termen head months (HD-MOs). Som ett annat exempel, de som är behöriga att bete på BLM—mark—inklusive individer, grupper, föreningar, eller företag-kallas boskapsoperatörer; på FS-länder kallas de tillståndshavare. Sådana skillnader återspeglas i titlarna på de presenterade datakategorierna.

de fyra kategorierna som presenteras här återspeglar inte alla potentiella indikatorer på bete för boskap som kan vara till hjälp vid bedömningen av förändringar över det angivna tidsintervallet, till exempel årlig areal av mark som är tillgänglig och används för bete för boskap. Även areal statistik över tiden inte är lätt tillgängliga, under de senaste åren BLM har haft mer mark tillgänglig och används för boskap bete än FS. Till exempel i FY2015 lyckades BLM totalt 248,3 miljoner tunnland, varav 154,8 miljoner (62,3%) var tillgängliga för bete och 138,8 miljoner (55,9%) användes för bete. Som jämförelse lyckades FS i FY2015 totalt 192,9 miljoner tunnland, varav mer än 95,0 miljoner (49,2%) var tillgängliga för bete och 77,3 miljoner (40,1%) användes för bete.6

Tabell 1, Figur 1 och figur 2 ger data för BLM. I Tabell 1 återspeglar den första kolumnen i huvudsak antalet individer eller enheter som är behöriga att beta boskap på BLM-länder. Operatörer med flera tillstånd eller leasingavtal för samma typ av boskap kan dock räknas flera gånger, vilket överrepresenterar antalet operatörer. Den andra kolumnen visar antalet betestillstånd och hyresavtal som innehas av dessa operatörer; vissa operatörer har mer än ett tillstånd eller hyresavtal. Den tredje kolumnen, på aums i kraft, återspeglar antalet AUMs som kunde ha godkänts för användning. Den fjärde kolumnen, aums auktoriserad, återspeglar antalet AUMs som faktiskt används och faktureras för.

Tabell 2, Figur 3 och figur 4 ger data för FS. I Tabell 2 återspeglar den första kolumnen antalet individer eller enheter som hade aktiva betestillstånd och kunde ha fått tillstånd att beta. Den andra kolumnen återspeglar antalet tillstånd som innehas av dessa tillstånd. Den tredje kolumnen visar tillåtna HD-MOs bete som kunde ha godkänts för användning. Den fjärde kolumnen återspeglar antalet HD-MOs som är behöriga att beta och faktureras för.

för båda myndigheterna visar tabellerna och siffrorna ökningar av bete som använts under den undersökta perioden, mätt med den tid boskap som spenderats på intervallet. För de andra tre kategorierna av data var boskapsbete på BLM-Mark samma eller något mindre i FY2016 än i FY2002. FS hade relativt större nedgångar under de undersökta åren för de andra tre kategorierna av bete.

BLM Betesdata för boskap

BLM betesdata för boskap i alla fyra undersökta kategorier förblev relativt konstanta mellan FY2002 och FY2016. Som framgår av Tabell 1, Kolumn 1, var antalet operatörer som fick tillstånd att beta boskap på BLM-mark nästan identiskt i FY2002 och FY2016, de första och sista åren av den undersökta perioden. Det genomsnittliga antalet operatörer var årligen 15 755. Under 15-årsperioden var det högsta antalet operatörer 16 416 år 2006, det enda året då siffran översteg 16 000. Det var en skillnad på 954 mellan detta höga år och den lägsta nivån på 15,462 i FY2005.

som framgår av tabell 1, kolumn 2, var antalet tillstånd och hyresavtal som innehades av djuroperatörer 1.7% lägre under FY2016 än under FY2002.7 under 15-årsperioden var det största antalet tillstånd och hyresavtal 18 142 år 2002. Det var en skillnad på 448 mellan det höga året och det lägsta året under perioden—FY2011—då det fanns 17 694 tillstånd och leasingavtal. Det genomsnittliga antalet tillstånd och hyresavtal uppgick till 17 852 per år.

Figur 1 illustrerar förändringarna i antalet BLM-boskapsoperatörer och betestillstånd och hyresavtal från FY2002 till FY2016. Under de första 10 åren (FY2002-FY2011) minskade tillstånd och hyresavtal ganska stadigt och med 2.5% totalt, som noterat. De steg med 0.6% under de senaste fem åren (FY2012-FY2016).

Figur 1. Boskapsoperatörer och Betestillstånd / hyresavtal på BLM-Mark, förändring från FY2002 till FY2016

källor: figur av CRS, med data från inrikesdepartementet, Bureau of Land Management (BLM), Offentlig Markstatistik, årliga volymer, på http://www.blm.gov/public_land_statistics/index.htm. I allmänhet togs uppgifter om betestillstånd/arrenden från volymen för det angivna räkenskapsåret, medan uppgifter för djuroperatörer togs från volymen för det påföljande räkenskapsåret. För FY2008 togs dock antalet boskapsoperatörer från FY2008-volymen på grund av ett potentiellt fel i FY2009-källan. Dessutom togs Alla data för FY2016 från FY2016-volymen, eftersom det här är den senaste tillgängliga.

anmärkningar: ”Boskapsoperatörer” återspeglar i huvudsak antalet individer och enheter som är behöriga att beta boskap på BLM-Mark. Operatörer med flera tillstånd eller leasingavtal för samma typ av boskap kan dock räknas flera gånger, vilket överrepresenterar antalet operatörer. ”Betningstillstånd/ hyresavtal” återspeglar antalet tillstånd och hyresavtal som innehas av boskapsoperatörer. Vissa operatörer har mer än ett tillstånd eller leasing.

BLM tillåter betestillstånd och hyresavtal i form av AUMs, som nämnts ovan.8 kolumnerna 3 och 4 i Tabell 1 ger data om AUMs. Figur 2 illustrerar förändringar i antalet AUMs i kraft och aums godkänts för BLM landar. Som visas i kolumn 3 i tabellen har aums av bete i kraft—reflekterande AUMs som kunde ha godkänts för användning—gradvis minskat och var 2.6% mindre i FY2016 än i FY2002. Den högsta nivån av AUMs i kraft var 12.7 miljoner i FY2005, för en skillnad på 337,475 mellan detta år och den låga av 12.4 miljoner i FY2016. Den genomsnittliga AUMS som gällde under de 15 åren var 12, 5 miljoner. Under vart och ett av de första sju åren (FY2002-FY2008) varierade aums i kraft mellan cirka 12,5 miljoner och 12,7 miljoner årligen. Sedan dess har de årliga totalen sjunkit till mellan 12, 3 miljoner och 12, 5 miljoner.

som visas i kolumn 4 i Tabell 1 har antalet Aum som faktiskt godkändes och fakturerades varierat över tiden och var 5.2% högre i FY2016 än i FY2002. Detta var den största procentuella skillnaden mellan alla fyra undersökta BLM – datakategorier. Aums auktoriserade nådde en hög på nästan 9.0 miljoner i FY2011. Det var en skillnad på 1, 5 miljoner mellan denna höga och perioden låg på 7, 5 miljoner i FY2003. Under de 15 åren var det genomsnittliga aums som godkändes varje år 8, 4 miljoner. Som visas i Figur 2 var auktoriserade AUMs lägst under de första fyra åren (FY2002-FY2006), när de var under 8.3 miljoner varje år. Sedan dess har siffrorna fluktuerat mellan 8, 3 miljoner och 9, 0 miljoner årligen.

Figur 2. Aums i kraft och auktoriserad på BLM-Mark, Byt från FY2002 till FY2016

källor: figur av CRS, med data från inrikesdepartementet, Bureau of Land Management (BLM), Offentlig Markstatistik, årliga volymer, på http://www.blm.gov/public_land_statistics/index.htm. I allmänhet togs data för gällande AUMs från volymen för det angivna räkenskapsåret, medan data för godkända aums togs från volymen för det följande räkenskapsåret. För FY2016 togs båda kategorierna av data från FY2016-volymen, eftersom det här är den senaste tillgängliga.

anmärkningar: AUM = djur enhet månad. För avgiftsändamål definierar BLM en AUM som en månads användning och beläggning av sortimentet av en djurenhet, som inkluderar en åring, en ko och hennes kalv, en häst eller fem får och getter. ”Aums i kraft” återspeglar antalet AUMs som kunde ha godkänts för användning. ”Aums authorized” återspeglar antalet AUMs som faktiskt används och faktureras för.

FS uppgifter om bete för boskap

som nämnts ovan tillhandahålls FS-uppgifter för 15 år för två kategorier av uppgifter om boskap men för 11 år för två andra kategorier på grund av osäkerhet om tillförlitligheten hos tidigare uppgifter. Som framgår av Tabell 2, kolumn 1, var antalet djurtillståndsinnehavare tillåtna att beta kommersiell boskap på FS-Mark 12.4% lägre i FY2016 än i FY2006. Faktum är att i FY2006 fick de flesta permittees beta-6,598-medan i FY2016 fick de minsta beta-5,779. Det var en skillnad på 819 mellan dessa höga och låga år. Det genomsnittliga antalet tillåtna personer under de 11 åren var 6 146 årligen.

Figur 3 illustrerar förändringarna i antalet FS-djurtillstånd och aktiva tillstånd från FY2006 till FY2016. Som framgår av Figur 3 minskade antalet tillåtna personer stadigt under 11-årsperioden.

från FY2006 till FY2016 visade antalet aktiva tillstånd trender som liknar dem för antalet tillståndshavare (se Tabell 2, kolumn 2). Till exempel var antalet aktiva tillstånd 12.5% lägre i FY2016 än i FY2006. Dessutom uppnåddes den högsta nivån i FY2006, när det fanns 7 095 aktiva tillstånd, och den lägsta nivån inträffade i FY2016, när det fanns 6 211. Det var en skillnad på 884 mellan dessa höga och låga år. Antalet aktiva tillstånd var i genomsnitt 6 601. Som med antalet tillåtna personer minskade antalet aktiva tillstånd stadigt under 11-årsperioden, vilket visas i Figur 3.

Figur 3. Boskapstillstånd och aktiva tillstånd på FS-Mark, förändring från FY2006 till FY2016

källa: figur av CRS, med data från Skogstjänsten (FS), personlig kommunikation med CRS, 2 augusti 2017.

anmärkningar: ”Boskapstillstånd” återspeglar antalet individer eller enheter som hade aktiva betestillstånd och kunde ha fått tillstånd att beta. ”Aktiva tillstånd” återspeglar antalet tillstånd som innehas av dessa tillstånd.

som nämnts ovan administrerar FS bete i termer av HD-MOs, definierad som den tid i månader som boskap spenderar på FS-Mark. Kolumnerna 3 och 4 i Tabell 2 ger data om HD-MOs. Figur 4 illustrerar förändringarna i antalet HD-MOs under tillstånd och HD-MOs godkända från FY2002 till FY2016. Som visas i kolumn 3 i Tabell 2 var antalet HD-MOs under tillstånd—det maximala antalet som kunde ha godkänts för användning—18, 4% mindre i FY2016 än i FY2002. Detta var den största förändringen i de undersökta FS-datakategorierna. Det var en hög av 10.1 miljoner HD-MOs under tillstånd i FY2002 och en låg av 8.2 miljoner i FY2006, en skillnad på nästan 1.9 miljoner. Det genomsnittliga antalet HD-MOs under tillstånd var 8,7 miljoner årligen. Det fanns en betydande årlig variation i uppgifterna, särskilt under de första fyra åren av 15-årsperioden, vilket visas i Figur 4.

antalet HD-MOs som faktiskt godkändes och fakturerades för var 1,1% högre i FY2016 än i FY2002 (se kolumn 4 i Tabell 2). Under 15-åren varierade HD-MOs från en hög av 7.3 miljoner i FY2010 till en låg av 5.1 miljoner i FY2009, en skillnad på 2.2 miljoner. Även om genomsnittet var 6,5 miljoner per år varierade antalet godkända HD-MOs mycket under perioden, vilket visas i Figur 4. Under de första åren (FY2002-FY2009) var siffrorna i genomsnitt 6,1 miljoner årligen. Sedan FY2010 har genomsnittet ökat till 6, 9 miljoner årligen.

Figur 4. HD-MOs under tillstånd och auktoriserad på FS-Mark, Byt från FY2002 till FY2016

källor: Figur av CRS, med data från Department of Agriculture, Forest Service (FS), bete statistisk sammanfattning, årliga volymer, vid http://www.fs.fed.us/rangelands/reports/index.shtml.

anmärkningar: HD-MO = Huvud månad. FS definierar huvudmånad som tiden i månader som boskap spenderar på National Forest System land. ”HD-MOs under permit” återspeglar den tillåtna HD-MOs av bete som kunde ha godkänts för användning. ”HD-MOs authorized” återspeglar antalet HD-MOs som är behöriga att beta och faktureras för.

diskussion

det finns likheter i BLM-och FS-boskapsdata under den undersökta 15-årsperioden.9 båda myndigheterna hade till exempel fler betestillstånd än boskapsoperatörer eller tillståndshavare, eftersom vissa operatörer och tillståndshavare hade mer än ett tillstånd. Båda myndigheterna hade också betydligt högre betesnivåer som kunde ha godkänts för användning än vad som faktiskt användes. AUMs och HD-MOs som faktiskt användes för bete var sannolikt mindre än det potentiella maximumet på grund av frivillig icke-användning av ekonomiska och andra skäl, resursskyddsbehov och foderutarmning orsakad av torka och eld, bland andra skäl.

på andra sätt skilde sig BLM och FS boskap. Som ett exempel hade BLM högre nivåer av boskapsbete än FS i alla fyra datakategorierna. Denna skillnad beror delvis på att BLM hanterar mer tunnland mark i allmänhet och mer tunnland mark för boskap som betar specifikt än FS, som nämnts ovan.

under analysperioden upplevde byråerna också olika mönster och mängder av förändringar i de fyra kategorierna av data. Mängden bete som användes ökade för båda byråerna från FY2002 till FY2016, men ökningen var högre för BLM (5,2%) än för FS (1,1%). Betesanvändningen baserades på hur mycket tid boskap spenderade på intervallet, mätt i AUMS eller HD-MOs.

för de andra tre datakategorierna var det antingen inga förändringar eller relativt små nedgångar för BLM, medan FS såg relativt större minskningar. När det gäller antalet boskapsoperatörer startade och avslutade BLM FY2002-FY2016-perioden med nästan samma nivå, med viss fluktuation däremellan; däremot minskade FS-boskapstillstånd stadigt från FY2006 till FY2016 och avslutade perioden med 12.4%. När det gäller BLM-tillstånd och leasing var det en minskning under flera år följt av en liten ökning, med en total nedgång på 1,7% under 15-årsperioden. Däremot minskade FS aktiva tillstånd stadigt från FY2006 till FY2016 och med en större mängd—12.5% totalt. När det gäller mängden bete som kunde ha använts minskade BLM: s AUMs mellan FY2002 och FY2016 med 2.6%, medan FS: s HD-MOs slutade samma period med 18.4%.

storleken på förändringen i boskapsbete på BLM-och FS-Mark beror delvis på längden på den undersökta perioden. Till exempel, även om AUMs som används på BLM—länder ökade med 5,2% under de senaste 15 åren, har de under de senaste decennierna minskat avsevärt-cirka 52,2% från 1954-nivån på 18,2 miljoner AUMs. Storleken på förändringen beror också på de specifika start-och slutår som valts. Till exempel, sedan FY2002, har HD-MOs som kunde ha godkänts på FS-länder minskat med 18.4%. Sedan FY2006 har de dock ökat med 0, 5%.

förändringar i bete på BLM-och FS-Mark återspeglar nationellt en mängd olika förhållanden på rangelands på olika platser. Ingen analys gjordes för denna rapport om omfattningen av variation på vissa rangelands i specifika stater eller regioner. På samma sätt har ingen undersökning gjorts av effekten av förändringar inom vissa områden på nationell nivå som återspeglas i denna rapport.

de specifika faktorer som påverkade varje årlig förändring av bete nationellt analyserades inte för denna rapport. Nationella betesändringar som identifieras häri kan dock hänföras till en mängd olika faktorer, inklusive ändringar av byråns markanvändningsplaner för att rymma annan markanvändning, såsom ökad rekreation. Resursskyddsbehov, vanligtvis för vatten-och djurlivresurser, kan också påverka tidpunkten och mängden bete. Foderutarmning orsakad av torka eller eld kan minska mängden bete, och betydande nederbörd kan öka tillgången på foder. Mer allmänt är matchning av foderproduktion med boskapsproduktion för betesmarkens långsiktiga hälsa en faktor som påverkar bete i vissa områden. En annan faktor är frivillig nonuse av ranchägare av olika skäl, inklusive marknad, livsstil, bevarande och andra, som i fallet med ranchägare som använder eller säljer sin mark för andra ändamål. Utveckling av närliggande privat mark kan också påverka bete på federal mark, till exempel genom att påverka det fria flödet av boskap mellan ägare.