• Articles
• admin

ombyggnad starkare och snabbare efter naturkatastrofer

i efterdyningarna av orkanerna Katrina, Sandy, Harvey och Maria har statliga och lokala myndigheter fått stor erfarenhet av att hantera konsekvenserna av naturkatastrofer. Den 26 September 2019 var Bipartisan Policy Center värd för två paneldiskussioner med regeringsledare och politiska experter för att utforska lärdomarna från svaret på dessa katastrofer och dela med sig av bästa praxis för predisaster-planering och återhämtning efter katastrof. Efter en grundton av Madhu Beriwal, grundare, president och verkställande direktör (VD) för säkerhetskonsultföretaget IEM, ledde Pam Patenaude, den tidigare hud-biträdande sekreteraren, en panel med den tidigare Mississippi-guvernören Haley Barbour och James Rubin, VD för Meridiam Nordamerika, ett infrastrukturinvesteringsföretag. Den andra panelen bestod av Terry Dinan, konsultekonom vid Congressional Budget Office (CBO) och Jeremy Gregory, verkställande direktör för Concrete Sustainability Hub vid Massachusetts Institute of Technology (MIT). Ett viktigt tema för dessa samtal var behovet av att inte bara reagera flexibelt på oväntade situationer när de uppstår utan också att använda katastrofen som en chans att bygga om på ett sätt som är smartare och mer sannolikt att möta samhällets framtida behov.

flexibla Återhämtningsprojekt

Beriwal förklarade att de flesta utgifterna för infrastruktur efter katastrof kommer från den federala regeringen genom program som styrs av Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act (Stafford Act). Hon förklarade att Stafford Act kräver att återhämtningspengar används för att bygga om det som förstördes snarare än att bygga nya projekt. Barbour hävdade att denna begränsning gjorde det svårt att spendera pengarna effektivt. Beriwal hävdade dock att både Federal Emergency Management Agency (FEMA) och HUD har skapat innovativa sätt att reagera på katastrofer och möta samhällets framtida behov inom ramen för Stafford Act.

ett stort program som Beriwal lyfte fram var Femas avsnitt 428 alternativt offentligt biståndsprogram, vilket gör det möjligt för samhällen som stöds av Stafford Act att begära en mer flexibel ombyggnadsstrategi. Genom detta program identifierar samhällen infrastrukturelement som de vill bygga om och förklara varför ombyggnad till en äldre standard skulle vara ineffektiv, långsam eller kostnadsmässig. Om FEMA instämmer kan samhället använda sitt katastrofhjälp för att bygga om med moderna byggtekniker; ofta kan de pengar som sparas genom dessa effektivare tekniker finansiera ytterligare infrastruktur som ökar projektets elasticitet. Efter orkanen Sandy rapporterade Beriwal att upp till 500 miljoner dollar tilldelades New Yorks Suffolk County och 900 miljoner dollar till grannlandet Nassau County genom avsnitt 428-programmet så att deras nya infrastruktur skulle vara billigare att bygga och underhålla under hela sin livscykel.

snabb ombyggnad

Beriwal hävdade att den viktigaste åtgärden som behövs för att uppmuntra invånarna att återvända till en region efter en katastrof är att reparera bostadsbeståndet. Hon förklarade att även om människor förstår att infrastrukturen tar tid att reparera, kommer de inte att återvända utan en plats att bo, och att komma tillbaka till en plats som känns som hemma återställer deras känslomässiga band till regionen de evakuerade. Beriwal hävdade att offentliga tjänstemän måste ta bostäder tillbaka online snabbt för att upprätthålla invånarnas tro på återhämtningsinsatsen och hjälpa dem att känna sig säkra på att återvända till sitt samhälle.

Rubin, som arbetade i New York State government under efterdyningarna av Sandy, och Barbour kom överens om att den centraliserade fördelningen av katastrofåterställningsfonder var en viktig anledning till att de kunde reagera snabbt på sina medborgares behov efter sina respektive stormar. Rubin förklarade att till skillnad från New York City, som anslöt resurser genom sina normala budgetprocesser, inrättade staten en oberoende katastrofåterställningsavdelning för att administrera sina återuppbyggnadsinsatser, vilket gjorde det möjligt att kringgå många av de byråkratiska kraven som saktar flödet av pengar till drabbade människor och driver upp kostnaderna. Dessa effektivitetsvinster innebar att staten New York kunde tjäna de fördrivna av orkanen Sandy på Long Island snabbare än sina kollegor i New York City.

bygga motståndskraftigt före en Storm

förutom att förespråka flexibla svar på katastrofer betonade paneldeltagarna vikten av att skapa system som är proaktivt motståndskraftiga mot katastrofer. Gregory förklarade att människor förbereder sig dåligt för katastrofer eftersom de saknar korrekt information om risk, och även de som känner till risken är alltför optimistiska om oddsen att en katastrof kommer att påverka dem. För att ta itu med den första frågan förespråkade Dinan mer finansiering för att skapa exakta riskbedömningar. Hon och Beriwal noterade att översvämningskartorna som försäkringsleverantörer använder för att bedöma risken för bostäder ofta är föråldrade och inte återspeglar förhållandena på marken. Dessa daterade kartor leda många människor att minska behövs översvämning försäkring eftersom de tror att de inte är i vägen för en översvämning. Nationwide, i det förflutna 3 år, säger Beriwal, ”den stora övervikt av människor som översvämmade inte har försäkring.”Dinan förklarade att forskning utförd av CBO fann att även om den federala regeringen ofta kommer att stödja offer för översvämningar, även om de är oförsäkrade, kan dessa offer förvänta sig att återhämta sig endast 20 procent av sina förlorade tillgångar. Däremot kan de med översvämningsförsäkring förvänta sig att återhämta cirka 85 procent av sina tillgångar. Försäkring är därför ett sätt att inte bara spara statliga resurser utan också att ge bättre hjälp till offren.

även de som vet att deras egendom ligger i en flodslätt förstår ofta inte exakt de risker eller potentiella kostnader de står inför. Dinan hävdade att det sätt på vilket risken presenteras ofta leder till att människor underskattar sin sanna kraft. Dinan gav som exempel konventionen om den 100-åriga flodslätten. Även om denna term innebär att chansen att ett hem översvämmas under ett visst år bara är 1 procent, innebär detta en 26-procentig risk för översvämning under ett 30-årigt hypotekslån. Att bedöma risker över en längre tidsram kan uppmuntra människor att ta det mer på allvar.

Gregory citerade MIT-forskning som visar att riskbeständig konstruktion ofta inte är betydligt dyrare än traditionella konstruktionsmetoder. I New Orleans fann hans team att återbetalningsperioden för fjädrande konstruktion kan vara så kort som 2 eller 3 år eftersom fjädrande konstruktion ofta bara är 10 procent dyrare än traditionella metoder. Men eftersom byggare inte betalar för katastrofåterställning, har de lite incitament att använda dessa metoder, och husägare är ofta dåligt informerade om sina verkliga kostnader. Gregory uppgav att de som är involverade i riskreducering bör lära av Beteendevetenskapliga experter och ändra konstruktionskulturen; snarare än att konsumenterna väljer att betala premien för fjädrande konstruktion, bör det fjädrande alternativet vara standardvalet och konsumenterna bör behöva välja att välja bort det. Dinan hävdade att denna förändring, i kombination med att ge monetära incitament till husägare (som att redovisa de långsiktiga kostnadsbesparingarna för förebyggande i den initiala kostnaden för översvämningsförsäkring), skulle kunna gå långt mot att förändra människors beteende och öka bostadsbeståndets elasticitet.

ett enhetligt Svar Före och efter en Storm

återhämtningsinsatserna från de senaste stora stormarna visar vikten av flexibla och snabba svar, inte bara för att bygga om det som fanns där utan också för att bygga ny infrastruktur som är starkare och bättre rustad för att möta moderna behov. Att koppla en mer motståndskraftig återhämtning med ökad medvetenhet om både risken för en katastrof och de ekonomiska fördelarna med att förbereda snarare än att återuppbygga kan minska belastningen på federala och statliga regeringar efter en katastrof slår till och skydda liv och egendom från förlust.