• Articles
• admin

Innledning

Husdyr beite på føderale landområder primært skjer på offentlige land forvaltes Av Bureau Of Land Management (BLM, I Department Of The Interior) og På National Forest System land forvaltes Av Forest Service (FS, I Department Of Agriculture). Begge etater opererer under lovfestede prinsipper for multiple bruk og vedvarende avkastning,1 med husdyr beite blant generelt godkjent bruk. Begge etatene også kreve avgifter for beite på byrå land under en avgift formel etablert I Public Rangelands Improvement Act av 1978 og fortsatte administrativt.2 etatene forvalter imidlertid husdyrbeite på sine landområder gjennom noe forskjellige prosesser.3 De to andre store føderale landforvaltningsbyråene, National Park Service og Fish And Wildlife Service, har begrensede myndigheter som tillater husdyr beite på deres land. Følgelig gir denne rapporten kun informasjon FOR BLM og FS.

i hvilken grad BLM og FS land er beskyttet og tilgjengelig for ulike arealbruk og aktiviteter er av flerårig interesse For Kongressen. Aktuelle kongressens spørsmål knyttet til husdyr beite gjelder gebyrnivå, vilkår og betingelser for tillatelser, og mengden av beite autorisert, blant andre emner. Denne rapporten gir data om omfanget av husdyr beite de siste årene for å bistå med kongressens overveielser om bruk av føderale land generelt og tilgjengeligheten av land for husdyr beite spesielt. Det identifiserer faktorer som kan ha bidratt til endringer i mengden av husdyr beite de siste 15 årene. Den diskuterer imidlertid ikke den relative sannsynligheten for at noen av disse faktorene påvirker beitetrender på nasjonalt, regionalt eller lokalt nivå.

Datainformasjon Og Advarsler

denne rapporten gir generelt data om husdyr beite FOR BLM OG FS FRA FY2002 TIL FY2016. Det gjenspeiler fire husdyrdatakategorier som kan indikere mengden beite på føderalt land. For to av de fire kategoriene oppgis imidlertid data FOR FS bare FOR FY2006-FY2016 fordi nøyaktigheten av tilgjengelige data FOR FY2002-FY2005 for disse to kategoriene ikke kunne bekreftes.4 de fire kategoriene tilsvarer omtrent

• antall dyreoperatører,
• antall beitetillatelser og leieavtaler som disse operatørene innehar,
• hvor mye beite som kunne ha blitt godkjent for bruk, og
• hvor mye beite som faktisk ble brukt.

de fire kategoriene er noe like mellom etatene, men kategoriene og terminologien er ikke identiske. FOR eksempel, MENS FS administrerer beite gjennom tillatelser, tillater BLM beite gjennom både tillatelser og leieavtaler.5 også, både byråer autorisere og regning for beite i form av husdyr bruk og belegg av området for en måned, under lignende men ikke identiske prosesser. BLM-måling refereres til som animal unit months (aums), MENS FS bruker begrepet head months (HD-MOs). Som et annet eksempel, de som er autorisert til å drive beite PÅ BLM land—inkludert enkeltpersoner, grupper, foreninger eller selskaper—refereres til som husdyroperatører; PÅ FS-land blir DE referert til som permittees. Slike forskjeller gjenspeiles i titlene på datakategoriene som presenteres.

de fire kategoriene som presenteres her, gjenspeiler ikke alle potensielle indikatorer på beite som kan være nyttige for å vurdere endringer over det angitte tidsområdet, for eksempel årlig areal av tilgjengelig og brukt til beite. Selv om arealstatistikk over tid ikke er lett tilgjengelig, HAR BLM de siste årene hatt mer land tilgjengelig og brukt til husdyr beite enn FS. FOR EKSEMPEL, i FY2015, klarte BLM totalt 248, 3 millioner hektar, hvorav 154, 8 millioner (62, 3%) var tilgjengelige for husdyr beite og 138, 8 millioner (55, 9%) ble brukt til beite. TIL sammenligning klarte FS i FY2015 totalt 192, 9 millioner hektar, hvorav mer enn 95, 0 millioner (49, 2%) var tilgjengelige for beite og 77, 3 millioner (40, 1%) ble brukt til beite.6

Tabell 1, Figur 1 og Figur 2 gir data for BLM. I Tabell 1 gjenspeiler den første kolonnen i hovedsak antall personer eller enheter som er autorisert til å beite husdyr på BLM-land. Operatører med flere tillatelser eller leieavtaler for samme type husdyr kan imidlertid telles flere ganger, og dermed overrepresenterer antall operatører. Den andre kolonnen viser antall beitetillatelser og leieavtaler holdt av disse operatørene; noen operatører har mer enn en tillatelse eller leieavtale. Den tredje kolonnen, på AUMs i kraft, gjenspeiler antall AUMs som kunne ha blitt godkjent for bruk. Den fjerde kolonnen, Autorisert AUMs, gjenspeiler antall AUMs som faktisk brukes og faktureres for.

Tabell 2, Figur 3 og figur 4 gir data for FS. I Tabell 2 viser den første kolonnen antall personer eller enheter som hadde aktive beitetillatelser og kunne ha fått tillatelse til å beite. Den andre kolonnen gjenspeiler antall tillatelser holdt av disse tillatelsene. Den tredje kolonnen viser tillatt HD-MOs av beite som kunne ha blitt godkjent for bruk. Den fjerde kolonnen gjenspeiler antall HD-MOs som er autorisert til å beite og faktureres for.

for begge etater viser tabellene og tallene økning i beitebruk i perioden som ble undersøkt, målt ved hvor mye tid husdyr som ble brukt på området. For de andre tre kategoriene av data var husdyr beite på BLM land det samme eller noe mindre I FY2016 enn I FY2002. FS hadde relativt større nedgang i løpet av årene undersøkt for de tre andre kategoriene av husdyr beite.

BLM Beitedata For Husdyr

BLM beitedata for husdyr i alle fire undersøkte kategorier forblir relativt konstant mellom FY2002 OG FY2016. Som vist I Tabell 1, kolonne 1, var antall operatører autorisert til å beite husdyr på BLM land nesten identisk I FY2002 OG FY2016, de første og siste årene av perioden undersøkt. Gjennomsnittlig antall operatører årlig var 15.755. I løpet av 15-årsperioden var det høyeste antall operatører 16 416 I FY2006, det eneste året hvor tallet oversteg 16 000. Det var en forskjell på 954 mellom dette høye året og det laveste nivået på 15,462 I FY2005.

Som vist I Tabell 1, kolonne 2 var antall tillatelser og leieavtaler holdt av husdyroperatører 1,7% lavere I FY2016 enn I FY2002.7 i løpet av 15-årsperioden var det største antallet tillatelser og leieavtaler 18 142 I FY2002. Det var en forskjell på 448 mellom det høye året og det laveste året i perioden-FY2011-da det var 17.694 tillatelser og leieavtaler. Gjennomsnittlig antall tillatelser og leieavtaler var 17.852 årlig.

Figur 1 illustrerer endringene i antall blm husdyr operatører og beitetillatelser og leieavtaler FRA FY2002 TIL FY2016. I løpet av de første 10 årene (FY2002-FY2011) falt tillatelser og leieavtaler ganske jevnt og med 2.5% samlet, som nevnt. De steg med 0.6% i løpet av de siste fem årene (FY2012-FY2016).

Figur 1. Husdyr Operatører Og Beitetillatelser / Leieavtaler PÅ BLM Land, Endring FRA FY2002 TIL FY2016

Kilder: Figur AV CRS, med data fra Institutt For Interiør, Bureau Of Land Management (BLM), Offentlig Land Statistikk, årlige volumer, på http://www.blm.gov/public_land_statistics/index.htm. Generelt ble det tatt data for beitetillatelser/leieavtaler fra volumet for det angitte regnskapsåret, mens data for husdyroperatører ble tatt fra volumet for påfølgende regnskapsår. FOR FY2008 ble imidlertid antall husdyr operatører tatt fra VOLUMET FY2008, på grunn av en potensiell feil I KILDEN FY2009. Også alle data FOR FY2016 ble tatt fra fy2016-volumet, fordi dette er den nyeste tilgjengelige.

Merknader: «Husdyroperatører» reflekterer i hovedsak antall individer og enheter som er autorisert til å beite husdyr på BLM land. Operatører med flere tillatelser eller leieavtaler for samme type husdyr kan imidlertid telles flere ganger, og dermed overrepresenterer antall operatører. «Beitetillatelser / leieavtaler» gjenspeiler antall tillatelser og leieavtaler holdt av husdyr operatører. Noen operatører har mer enn en tillatelse eller leieavtale.

BLM autoriserer beitetillatelser og leieavtaler i Form Av AUMs, som nevnt ovenfor.8 Kolonner 3 og 4 I Tabell 1 gir data om AUMs. Figur 2 illustrerer endringene i antall AUMs i kraft og AUMs autorisert FOR BLM land. Som vist i kolonne 3 i tabellen, har AUMs av beite i kraft—reflekterende AUMs som kunne vært godkjent for bruk—gradvis redusert og var 2.6% mindre I FY2016 enn I FY2002. Det høyeste Nivået Av AUMs i kraft var 12.7 millioner I FY2005, for en forskjell på 337,475 mellom dette året og den lave av 12.4 millioner I FY2016. GJENNOMSNITTLIG AUMS i kraft i løpet av de 15 årene var 12,5 millioner. I hvert av de første syv årene (FY2002-FY2008) varierte AUMs i kraft mellom ca.12,5 millioner og 12,7 millioner årlig. Siden da har de årlige totalene falt til mellom 12,3 millioner og 12,5 millioner.

som vist i kolonne 4 I Tabell 1, har antallet Aum som faktisk ble godkjent og fakturert for, variert over tid og vært 5.2% høyere I FY2016 enn I FY2002. Dette var den største prosentforskjellen av ALLE FIRE BLM datakategorier undersøkt. AUMs autorisert nådde en høyde på nesten 9.0 millioner I FY2011. Det var en forskjell på 1,5 millioner mellom denne høye og perioden lav på 7,5 millioner I FY2003. I løpet av de 15 årene var gjennomsnittlig AUMs godkjent hvert år 8,4 millioner. Som vist i Figur 2 var autoriserte AUMs lavest i løpet av de første fire årene (FY2002-FY2006), da de var under 8.3 millioner hvert år. Siden da har tallene svingt mellom 8,3 millioner og 9,0 millioner årlig.

Figur 2. AUMs I Kraft og Autorisert PÅ BLM Land, Endring FRA FY2002 TIL FY2016

Kilder: Figur AV CRS, med data fra Institutt For Interiør, Bureau Of Land Management (BLM), Offentlig Land Statistikk, årlige volumer, på http://www.blm.gov/public_land_statistics/index.htm. Generelt ble data for Gjeldende AUMs tatt fra volumet for det angitte regnskapsåret, mens data for Godkjente AUMs ble tatt fra volumet for det følgende regnskapsåret. FOR FY2016 ble begge datakategorier hentet fra fy2016-volumet, fordi dette er det nyeste tilgjengelige.

Merknader: aum = dyr enhet måned. For gebyr formål, BLM definerer EN AUM som en måneds bruk og belegg av området av en dyr enhet, som inkluderer ett år, en ku og hennes kalv, en hest, eller fem sauer og geiter. «AUMs in force» gjenspeiler antall AUMs som kunne ha blitt godkjent for bruk. «AUMs autorisert» gjenspeiler antall AUMs faktisk brukt og fakturert for.

FS Beitedata For Husdyr

som nevnt ovenfor er FS-data gitt i 15 år for to kategorier av husdyrdata, men i 11 år for to andre kategorier på grunn av usikkerhet om påliteligheten av tidligere data. Som vist i Tabell 2, kolonne 1, var antall husdyrtillatelser tillatt å beite kommersielt husdyr på FS land 12.4% lavere I FY2016 enn I FY2006. Faktisk, I FY2006, fikk de fleste permittees lov til å beite-6,598-mens I FY2016 fikk færrest lov til å beite-5,779. Det var en forskjell på 819 mellom disse høye og lave årene. Gjennomsnittlig antall permittees gjennom 11 år var 6,146 årlig.

Figur 3 illustrerer endringene i antall fs husdyrtillatelser og aktive tillatelser FRA FY2006 TIL FY2016. Som vist i Figur 3, gikk antall permitterte jevnt ned gjennom 11-årsperioden.

fra FY2006 TIL FY2016 viste antall aktive tillatelser trender som ligner på antall tillatelsesinnehavere (Se Tabell 2, kolonne 2). For eksempel var antall aktive tillatelser 12,5% lavere I FY2016 enn I FY2006. I TILLEGG ble det høyeste nivået nådd I FY2006, da det var 7.095 aktive tillatelser, og det laveste nivået skjedde I FY2016, da det var 6.211. Det var en forskjell på 884 mellom disse høye og lave årene. Antall aktive tillatelser var i gjennomsnitt 6 601. Som med antall tillatelser, antall aktive tillatelser redusert jevnt over 11-årsperioden, som vist i Figur 3.

Figur 3. Husdyr Tillatelser Og Aktive Tillatelser PÅ FS Land, Endring FRA FY2006 TIL FY2016

Kilde: Figur AV CRS, med data fra Forest Service (FS), personlig kommunikasjon med CRS, August 2, 2017.

Merknader: «Husdyrtillatelser» gjenspeiler antall individer eller enheter som hadde aktive beitetillatelser og kunne ha blitt autorisert til å beite. «Aktive tillatelser» gjenspeiler antall tillatelser holdt av disse tillatelsene.

SOM nevnt ovenfor administrerer FS beite I FORM AV HD-MOs, definert som tiden i måneder som husdyr bruker PÅ FS land. Kolonner 3 og 4 I Tabell 2 gir data OM HD-MOs. Figur 4 illustrerer endringene I antall HD-MOs under tillatelse OG HD-MOs autorisert FRA FY2002 TIL FY2016. Som vist i kolonne 3 I Tabell 2 var ANTALLET HD-MOs under tillatelse—det maksimale antallet SOM kunne vært godkjent for bruk—18,4% mindre I FY2016 enn I FY2002. Dette var den største endringen i FS datakategorier undersøkt. DET var en høy PÅ 10,1 millioner HD-MOs under tillatelse I FY2002 og en lav på 8,2 millioner I FY2006, en forskjell på nesten 1,9 millioner. Gjennomsnittlig ANTALL HD-MOs under tillatelse var 8,7 millioner årlig. Det var betydelig årlig variasjon i dataene, spesielt i løpet av de første fire årene av 15-årsperioden, som vist i Figur 4.

antallet HD-MOs som faktisk ble godkjent og fakturert for, var 1,1% høyere I FY2016 enn I FY2002 (se kolonne 4 I Tabell 2). I løpet AV de 15 årene varierte HD-MOs fra en høy på 7,3 millioner I FY2010 til en lav på 5,1 millioner I FY2009, en forskjell på 2,2 millioner. Selv om gjennomsnittet var 6,5 millioner PER år, varierte antallet HS-MOs-godkjente mye i perioden, som vist i Figur 4. I løpet av de første årene (FY2002-FY2009) var tallene i gjennomsnitt 6,1 millioner årlig. Siden FY2010 har gjennomsnittet økt til 6,9 millioner årlig.

Figur 4. HD-MOs Under Tillatelse Og Autorisert PÅ FS Land, Endring FRA FY2002 TIL FY2016

Kilder: Figur ETTER CRS, med data fra Landbruksdepartementet, Skogservice (Fs), Beite Statistisk Oppsummering, årlige volumer, på http://www.fs.fed.us/rangelands/reports/index.shtml.

Merknader: HD-MO = hode måned. FS definerer hodet måned som tiden i måneder som husdyr bruker På National Forest System land. «HD-MOs under permit» gjenspeiler DEN tillatte HD-MOs av beite som kunne ha vært godkjent for bruk. «Hd-MOs autorisert» gjenspeiler antall HD-MOs autorisert til å beite og faktureres for.

Diskusjon

det er likheter i blm og FS husdyr data over 15-års perioden undersøkt.9 for eksempel hadde begge etatene flere beitetillatelser enn husdyroperatører eller permittees, fordi noen operatører og permittees hadde mer enn en tillatelse. Også, begge etatene hadde betydelig høyere nivåer av beite som kunne ha vært godkjent for bruk enn det som faktisk ble brukt. AUMs og HD-MOs som faktisk ble brukt til beite var sannsynligvis mindre enn det potensielle maksimumet på grunn av frivillig ikke-bruk av økonomiske og andre grunner, ressursbeskyttelsesbehov og matutmattelse forårsaket av tørke og brann, blant andre årsaker.

på andre måter var blm og FS husdyr beite forskjellig. SOM ET eksempel HADDE BLM høyere nivåer av husdyr beite enn FS i alle fire datakategorier. Denne forskjellen er delvis fordi BLM forvalter flere hektar land generelt og flere hektar land for husdyr beite spesifikt ENN FS,som nevnt ovenfor.

i analyseperioden opplevde byråene også ulike mønstre og mengder av endringer i de fire datakategoriene. Mengden beite brukt økte for begge byråer FRA FY2002 TIL FY2016, men økningen var høyere FOR BLM (5.2%) enn FOR FS (1.1%). Beitebruk var basert på hvor mye tid husdyr brukt på området, målt i AUMs eller HD-MOs.

for de tre andre datakategoriene var DET enten ingen endringer eller relativt små nedgang FOR BLM, MENS FS så relativt større nedgang. Med hensyn til antall husdyr operatører, BLM startet OG avsluttet FY2002-FY2016 periode med nesten samme nivå, med noen svingninger i mellom; derimot, fs husdyr permittees redusert jevnt FRA FY2006 TIL FY2016 og endte perioden ned 12.4%. Med hensyn TIL blm-tillatelser og leieavtaler var det en nedgang over flere år etterfulgt av en liten økning, med en nedgang på 1.7% i løpet av 15-årsperioden. I motsetning til fs aktive tillatelser redusert jevnt FRA FY2006 TIL FY2016 og med en større mengde—12.5% totalt. Med hensyn til mengden beite som kunne ha blitt brukt, falt BLMS AUMs mellom FY2002 og FY2016 med 2.6%, MENS FS HD-MOs avsluttet samme periode med 18.4%.

størrelsen på endringen i husdyr beite PÅ BLM og FS land avhenger delvis av lengden på perioden undersøkt. For eksempel, selv om AUMs brukt PÅ BLM land økte med 5.2% i løpet av de siste 15 årene, har de i løpet av de siste tiårene falt betydelig—ca 52.2% fra 1954-nivået på 18.2 millioner AUMs. Størrelsen på endringen avhenger også av de bestemte start-og sluttårene som er valgt. FOR eksempel, siden FY2002, HAR HD-MOs som kunne ha blitt autorisert PÅ FS-land, gått ned med 18.4%. Men siden FY2006 har de økt med 0,5%.

Endringer i beite på BLM og FS land nasjonalt reflektere en rekke ulike forhold på rangelands på ulike steder. Det ble ikke gjort noen analyse for denne rapporten om omfanget av variasjon på bestemte områder i bestemte stater eller regioner. På samme måte ble det ikke undersøkt effekten av endring på bestemte områder på nasjonalt nivå som gjenspeiles i denne rapporten.

de spesifikke faktorene som påvirket hver årlige endring i beite nasjonalt ble ikke analysert for denne rapporten. Imidlertid kan nasjonale beiteendringer identifisert her tilskrives en rekke faktorer, inkludert endringer i byrå arealbruksplaner for å imøtekomme andre arealbruk, for eksempel økt rekreasjon. Ressursbeskyttelsesbehov, typisk for vann-og dyrelivsressurser, kan også påvirke timingen og mengden beite. Forage uttømming forårsaket av tørke eller brann kan redusere mengden av beite, og betydelig nedbør kan øke tilgjengeligheten av forage. Mer generelt, matchende forage produksjon med husdyrproduksjon for den langsiktige helsen til rangeland er en faktor som påvirker beite i enkelte områder. En annen faktor er frivillig nonuse av gård for en rekke årsaker, inkludert marked, livsstil, bevaring, og andre, som i tilfelle av gård som bruker eller selger sitt land til andre formål. Utvikling av nærliggende privat land kan også påvirke beite på føderalt land, for eksempel ved å påvirke fri flyt av husdyr mellom eierskap.