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Introdução

criação de Gado nas terras federais ocorre principalmente em terras públicas gerenciadas pelo Bureau of Land Management (BLM, no Departamento do Interior) e na Floresta Nacional do Sistema terras gerido pelo Serviço Florestal (FS, no Departamento de Agricultura). Ambas as agências operam sob princípios estatutários de uso múltiplo e rendimento sustentado,1 com pastagem de gado entre usos geralmente autorizados. Ambas as agências também cobram taxas por pastar em terras de agência sob uma fórmula de taxa estabelecida no public Rangelands Improvement Act de 1978 e continuou administrativamente.2 No entanto, as agências administram o gado pastando em suas terras por meio de processos um pouco diferentes.3 as outras duas principais agências federais de gestão de terras, o National Park Service e o Fish and Wildlife Service, têm autoridades limitadas que permitem o pastoreio de gado em suas terras. Consequentemente, este relatório fornece informações apenas para BLM e FS.

a medida em que as terras BLM e FS são protegidas e disponíveis para vários usos e atividades da terra é de interesse perene para o Congresso. Questões atuais do Congresso relacionadas ao pastoreio de gado pertencem ao nível de taxa, Termos e condições de licenças e quantidade de pastagem autorizada, entre outros tópicos. Este relatório fornece dados sobre a extensão do pastoreio de gado nos últimos anos para ajudar nas deliberações do Congresso sobre o uso de terras federais em geral e disponibilidade de terras para pastoreio de gado em particular. Identifica fatores que podem ter contribuído para mudanças na quantidade de gado pastando nos últimos 15 anos. No entanto, não discute a probabilidade relativa de qualquer um desses fatores afetar as tendências do pastoreio nos níveis nacional, regional ou local.

informações e advertências de dados

este relatório geralmente fornece dados sobre pastagem de gado para BLM e FS De FY2002 a FY2016. Ele reflete quatro categorias de dados de gado que podem indicar a quantidade de pastagem em terras federais. No entanto, para duas das quatro categorias, os dados de FS são fornecidos somente para o af de 2006-FY2016 porque a precisão dos dados disponíveis para FY2002-AF2005 para essas duas categorias não pôde ser confirmada.4 As quatro categorias correspondem aproximadamente com

• o número de animais operadores,
• o número de pastoreio de autorizações e concessões detidas por estes operadores,
• quanto pastoreio poderia ter sido autorizado para uso, e
• quanto a criação de gado era realmente usado.

as quatro categorias são um pouco semelhantes entre as agências, mas as categorias e a terminologia não são idênticas. Por exemplo, enquanto o FS administra o pastoreio apenas por meio de licenças, o BLM autoriza o pastoreio por meio de licenças e arrendamentos.5 Além disso, ambas as agências autorizam e bill para pastagem em termos de uso de gado e ocupação da faixa por um mês, sob processos semelhantes, embora não idênticos. A medição BLM é referida como meses de unidade animal (AUMs), enquanto FS usa o termo meses de cabeça (HD-MOs). Como outro exemplo, aqueles autorizados a realizar pastagens em terras BLM-incluindo indivíduos, grupos, associações ou corporações—são chamados de operadores de gado; em terras FS, eles são chamados de permittees. Tais diferenças se refletem nos títulos das categorias de dados apresentadas.

as quatro categorias apresentadas aqui não refletem todos os indicadores potenciais de pastagem de gado que possam ser úteis na avaliação de mudanças ao longo do intervalo de tempo especificado, como a área anual de terra disponível e usada para pastagem de gado. Embora as estatísticas de área ao longo do tempo não estejam prontamente disponíveis, nos últimos anos o BLM teve mais terras disponíveis e usadas para pastagem de gado do que o FS. Por exemplo, em FY2015, BLM conseguiu um total de 248.3 milhões de hectares, dos quais 154.8 milhões (62.3%) estavam disponíveis para pastagem de gado e 138.8 milhões (em 55,9%) foram utilizadas para o pastoreio. Em comparação, no ano fiscal de 2015, a FS administrou um total de 192,9 milhões de acres, dos quais mais de 95,0 milhões (49,2%) estavam disponíveis para pastagem e 77,3 milhões (40,1%) foram usados para pastagem.6

Tabela 1, Figura 1 e Figura 2 fornecem dados para BLM. Na Tabela 1, a primeira coluna reflete essencialmente o número de indivíduos ou entidades autorizadas a pastar gado em terras BLM. No entanto, os operadores com várias licenças ou arrendamentos para o mesmo tipo de gado podem ser contados várias vezes, representando assim o número de operadores. A segunda coluna mostra o número de licenças de pastagem e arrendamentos detidos por esses operadores; alguns operadores possuem mais de uma licença ou arrendamento. A terceira coluna, na AUMs em vigor, reflete o número de AUMs que poderiam ter sido autorizados para uso. A quarta coluna, AUMs authorized, reflete o número de AUMs realmente usados e cobrados.

a Tabela 2, A Figura 3 e a Figura 4 fornecem dados para FS. Na Tabela 2, a primeira coluna reflete o número de indivíduos ou entidades que tinham autorizações ativas de pastoreio e poderiam ter sido autorizados a pastar. A segunda coluna reflete o número de licenças detidas por esses autorizados. A terceira coluna mostra os HD-MOs permitidos de pastagem que poderiam ter sido autorizados para uso. A quarta coluna reflete o número de HD-MOs autorizados a pastar e faturados.

para ambas as agências, as tabelas e os números mostram aumentos no pastoreio usado durante o período examinado, conforme medido pela quantidade de tempo gasto pelo gado na faixa. Para as outras três categorias de dados, o gado pastando em terras BLM era o mesmo ou um pouco menos no ano fiscal de 2016 do que no ano fiscal de 2002. O FS teve declínios relativamente maiores ao longo dos anos examinados para as outras três categorias de pastoreio de gado.

dados de pastagem de gado BLM

os dados de pastagem de gado BLM em todas as quatro categorias examinadas permaneceram relativamente constantes entre o ano fiscal de 2002 e o ano fiscal de 2016. Conforme mostrado na tabela 1, coluna 1, o número de operadores autorizados a pastar gado em terras BLM era quase idêntico no ano fiscal de 2002 e no ano fiscal de 2016, o primeiro e último anos do período examinado. O número médio de operadores anualmente foi de 15.755. Durante o período de 15 anos, o maior número de operadores foi de 16.416 no ano fiscal de 2006, o único ano em que o número ultrapassou 16.000. Houve uma diferença de 954 entre este ano alto e o nível mais baixo de 15.462 no ano fiscal de 2005.

Como mostrado na Tabela 1, coluna 2, o número de autorizações e concessões realizadas pelo gado operadores foi de 1,7% menor em FY2016 que em FY2002.7 Durante o período de 15 anos, o maior número de licenças e arrendamentos foi de 18.142 no ano fiscal de 2002. Houve uma diferença de 448 entre esse ano alto e o ano mais baixo durante o período—ano fiscal de 2011—quando havia 17.694 licenças e arrendamentos. O número médio de licenças e arrendamentos foi de 17.852 por ano.

a Figura 1 ilustra as mudanças no número de operadores de gado BLM e licenças de pastagem e arrendamentos de FY2002 para FY2016. Durante os primeiros 10 anos (FY2002-FY2011), As licenças e arrendamentos diminuíram de forma bastante constante e em 2,5% no geral, conforme observado. Eles subiram por 0.6% durante os últimos cinco anos (FY2012-FY2016).

Figura 1. O gado Operadores e de Pastagem Licenças/Concessões em BLM Terra, Mudanças do FY2002 para FY2016

Fontes: Figura por CRS, com dados do Departamento do Interior, Departamento de Gestão da Terra (BLM), Terras Públicas-Estatísticas, volumes anuais, em http://www.blm.gov/public_land_statistics/index.htm. De um modo geral, os dados relativos às licenças/arrendamentos de pastagem foram retirados do volume indicado para o exercício orçamental, ao passo que os dados relativos aos operadores pecuários foram retirados do volume do exercício seguinte. No entanto, para o ano fiscal de 2008, o número de operadores de gado foi retirado do volume do ano fiscal de 2008, devido a um erro potencial na fonte do ano fiscal de 2009. Além disso, todos os dados para FY2016 foram retirados do volume FY2016, porque este é o mais recente disponível.

notas: “operadores de gado” reflete essencialmente o número de indivíduos e entidades autorizadas a pastar gado em terras BLM. No entanto, os operadores com várias licenças ou arrendamentos para o mesmo tipo de gado podem ser contados várias vezes, representando assim o número de operadores. “Licenças de pastagem / arrendamentos” reflete o número de licenças e arrendamentos detidos pelos operadores pecuários. Alguns operadores possuem mais de uma licença ou arrendamento.

BLM autoriza licenças de pastagem e arrendamentos em termos de AUMs, como observado acima.8 colunas 3 e 4 da Tabela 1 fornecem dados sobre AUMs. A figura 2 ilustra as mudanças no número de AUMs em vigor e AUMs autorizados para terras BLM. Conforme mostrado na coluna 3 da tabela, os AUMs de pastoreio em vigor—refletindo AUMs que poderiam ter sido autorizados para uso-diminuíram gradualmente e foram 2,6% menos no ano fiscal de 2016 do que no ano fiscal de 2002. O nível mais alto de AUMs em vigor foi de 12,7 milhões no ano fiscal de 2005, para uma diferença de 337.475 entre este ano e a baixa de 12,4 milhões no ano fiscal de 2016. A média de AUMS em vigor ao longo dos 15 anos foi de 12,5 milhões. Em cada um dos primeiros sete anos (FY2002-FY2008), os AUMs em vigor variaram entre aproximadamente 12,5 milhões e 12,7 milhões anualmente. Desde então, os totais anuais caíram para entre 12,3 milhões e 12,5 milhões.

conforme mostrado na coluna 4 Da Tabela 1, o número de AUMs que foram realmente autorizados e faturados variou ao longo do tempo e foi de 5.2% maior no ano fiscal de 2016 do que no ano fiscal de 2002. Esta foi a maior diferença percentual de todas as quatro categorias de dados BLM examinadas. A AUMs authorized atingiu um máximo de quase 9,0 milhões no ano fiscal de 2011. Houve uma diferença de 1,5 milhão entre essa alta e a baixa do período de 7,5 milhões no ano fiscal de 2003. Ao longo dos 15 anos, a média de AUMs autorizados a cada ano foi de 8,4 milhões. Conforme mostrado na Figura 2, Os AUMs autorizados foram os mais baixos durante os primeiros quatro anos (FY2002-FY2006), quando estavam abaixo de 8,3 milhões a cada ano. Desde então, os números oscilaram entre 8,3 milhões e 9,0 milhões por ano.

Figura 2. AUMs em Vigor e Autorizados no BLM Terra, Mudanças do FY2002 para FY2016

Fontes: Figura por CRS, com dados do Departamento do Interior, Departamento de Gestão da Terra (BLM), Terras Públicas-Estatísticas, volumes anuais, em http://www.blm.gov/public_land_statistics/index.htm. Em geral, os dados para a AUMs em vigor foram retirados do volume para o ano fiscal indicado, enquanto os dados para a AUMs autorizados foram retirados do volume para o ano fiscal seguinte. Para o ano fiscal de 2016, ambas as categorias de dados foram retiradas do volume do ano fiscal de 2016, pois este é o mais recente disponível.

notas: AUM = mês da unidade animal. Para fins de taxa, BLM define um AUM como um mês de uso e ocupação do intervalo por uma unidade animal, que inclui um anuário, uma vaca e seu bezerro, um cavalo ou cinco ovelhas e cabras. “AUMs em vigor” reflete o número de AUMs que poderiam ter sido autorizados para uso. “AUMs authorized” reflete o número de AUMs realmente usados e cobrados.

dados de pastagem de gado FS

conforme observado acima, os dados FS são fornecidos por 15 anos para duas categorias de dados de gado, mas por 11 anos para duas outras categorias devido à incerteza sobre a confiabilidade de dados anteriores. Como mostrado na tabela 2, coluna 1, o número de portadores de licenças de gado autorizados a pastar gado comercial em terras FS foi 12,4% menor no ano fiscal de 2016 do que no ano fiscal de 2006. De fato, no ano fiscal de 2006, os mais autorizados foram autorizados a pastar—6.598—enquanto no ano fiscal de 2016 o menor número foi autorizado a pastar—5.779. Houve uma diferença de 819 entre esses anos altos e baixos. O número médio de permissões ao longo dos 11 anos foi de 6.146 anualmente.

a Figura 3 ilustra as mudanças no número de licenças de gado FS e licenças ativas do ano fiscal de 2006 ao ano fiscal de 2016. Conforme mostrado na Figura 3, O número de permissões diminuiu constantemente ao longo do período de 11 anos.

do ano fiscal de 2006 ao ano fiscal de 2016, o número de licenças ativas apresentou tendências semelhantes às do número de titulares de licenças (ver Quadro 2, coluna 2). Por exemplo, o número de licenças ativas foi 12,5% menor no ano fiscal de 2016 do que no ano fiscal de 2006. Além disso, o nível mais alto foi atingido no ano fiscal de 2006, quando havia 7.095 licenças ativas, e o nível mais baixo ocorreu no ano fiscal de 2016, quando havia 6.211. Houve uma diferença de 884 entre esses anos altos e baixos. O número de licenças ativas foi em média de 6.601. Tal como acontece com o número de autorizações, o número de licenças ativas diminuiu de forma constante ao longo do período de 11 anos, como mostrado na Figura 3.

Figura 3. Autorizações pecuárias e licenças ativas em terras FS, mudança de FY2006 para FY2016

fonte: figura da CRS, com dados do Serviço Florestal( FS), comunicação pessoal com a CRS, 2 de agosto de 2017.

notas: “permittees gado” reflete o número de indivíduos ou entidades que tinham autorizações de pastagem ativa e poderia ter sido autorizado a pastar. As “licenças ativas” refletem o número de licenças detidas por esses autorizados.

conforme observado acima, o FS administra o pastoreio em termos de HD-MOs, definido como o tempo em meses que o gado gasta em terras FS. As colunas 3 e 4 da Tabela 2 fornecem dados em HD-MOs. A figura 4 ilustra as mudanças nos números de HD-MOs sob licença e HD-MOs autorizados de FY2002 a FY2016. Como mostrado na coluna 3 da Tabela 2, o número de HD-MOs em permitir—o número máximo que poderia ter sido autorizado para uso, foi de 18,4% a menos em FY2016 que em FY2002. Essa foi a maior mudança nas categorias de dados do FS examinadas. Havia uma alta de 10,1 milhões de HD-MOs sob licença no ano fiscal de 2002 e uma baixa de 8,2 milhões no ano fiscal de 2006, uma diferença de quase 1,9 milhão. O número médio de HD – MOs sob licença foi de 8,7 milhões anualmente. Houve variação anual significativa nos dados, particularmente durante os primeiros quatro anos do período de 15 anos, conforme mostrado na Figura 4.

o número de HD-MOs que foram realmente autorizados e faturados foi 1,1% maior no ano fiscal de 2016 do que no ano fiscal de 2002 (ver coluna 4 Da Tabela 2). Ao longo dos 15 anos, o HD-MOs variou de uma alta de 7,3 milhões no ano fiscal de 2010 a uma baixa de 5,1 milhões no ano fiscal de 2009, uma diferença de 2,2 milhões. Embora a média tenha sido de 6,5 milhões por ano, o número de HD-MOs autorizados variou amplamente ao longo do período, conforme mostrado na Figura 4. Durante os primeiros anos (FY2002-FY2009), os números tiveram uma média de 6,1 milhões anuais. Desde o ano fiscal de 2010, a média aumentou para 6,9 milhões anualmente.

Figura 4. HD-MOs sob licença e autorizado em terra FS, mudança de FY2002 para FY2016

fontes: Figura por CRS, com dados do Departamento de Agricultura, Serviço Florestal (FS), resumo estatístico de pastagem, volumes anuais, em http://www.fs.fed.us/rangelands/reports/index.shtml.

notas: HD-MO = mês principal. O FS define o mês principal como o tempo em meses que o gado gasta em terras do sistema Florestal Nacional. “HD-MOs sob licença” reflete o HD-MOs permitido de pastagem que poderia ter sido autorizado para uso. “HD-mos authorized” reflete o número de HD-MOs autorizados a pastar e faturados.

discussão

existem semelhanças nos dados de gado BLM e FS durante o período de 15 anos examinado.Por exemplo, ambas as agências tinham mais licenças de pastagem do que operadores de gado ou permittees, porque alguns operadores e permittees detinham mais de uma licença. Além disso, ambas as agências tinham níveis consideravelmente mais altos de pastagem que poderiam ter sido autorizados para uso do que foram realmente usados. Os AUMs e HD-MOs realmente usados para pastagem provavelmente eram menores do que o máximo potencial devido ao não uso voluntário por razões econômicas e outras, necessidades de proteção de recursos e esgotamento de forragem causado por seca e incêndio, entre outras razões.

de outras maneiras, o pastoreio de gado BLM e FS diferia. Como exemplo, o BLM tinha níveis mais altos de pastoreio de gado do que o FS em todas as quatro categorias de dados. Essa diferença é em parte porque a BLM gerencia mais acres de terra em geral e mais acres de terra para pastagem de gado especificamente do que FS, Como observado acima.

durante o período de análise, as agências também experimentaram diferentes padrões e quantidades de mudança nas quatro categorias de dados. A quantidade de pastagem utilizada aumentou para ambas as agências de FY2002 para FY2016, mas o aumento foi maior para BLM (5,2%) do que para FS (1,1%). O uso de pastagem foi baseado na quantidade de tempo gasto pelo gado na faixa, conforme medido em AUMs ou HD-MOs.

para as outras três categorias de dados, não houve alterações ou declínios relativamente pequenos para BLM, enquanto o FS viu diminuições relativamente maiores. No que diz respeito ao número de operadores pecuários, a BLM iniciou e encerrou o período FY2002-FY2016 com quase o mesmo nível, com alguma flutuação no meio; em contraste, os autorizações pecuárias da FS diminuíram constantemente de FY2006 para FY2016 e encerraram o período em queda de 12,4%. No que diz respeito às licenças e arrendamentos de BLM, houve uma diminuição ao longo de vários anos, seguida por um ligeiro aumento, com um declínio geral de 1,7% ao longo do período de 15 anos. Por outro lado, As licenças ativas FS diminuíram constantemente de FY2006 para FY2016 e em uma quantidade maior—12,5% no geral. No que diz respeito à quantidade de pastagem que poderia ter sido usada, os AUMs do BLM diminuíram entre o ano fiscal de 2002 e o ano fiscal de 2016 em 2,6%, enquanto os hd-MOs do FS terminaram o mesmo período em queda de 18,4%.

o tamanho da mudança no pastoreio de gado nas terras BLM e FS depende em parte da duração do período examinado. Por exemplo, embora os AUMs usados em terras BLM tenham aumentado 5,2% nos últimos 15 anos, nas últimas décadas eles diminuíram significativamente—cerca de 52,2% em relação ao nível de 18,2 milhões de AUMs de 1954. O tamanho da mudança também depende dos anos de início e fim específicos escolhidos. Por exemplo, desde o ano fiscal de 2002, Os HD-MOs que poderiam ter sido autorizados em terras FS diminuíram 18,4%. No entanto, desde o ano fiscal de 2006, eles aumentaram 0,5%.

as mudanças no pastoreio em terras BLM e FS refletem nacionalmente uma variedade de condições diferentes em pastagens em diversos locais. Nenhuma análise foi feita para este relatório quanto à Extensão da variação em pastagens específicas em estados ou regiões específicas. Do mesmo modo, não foi feita qualquer análise do efeito da mudança em domínios específicos nos níveis nacionais reflectidos no presente relatório.

os fatores específicos que influenciaram cada mudança anual no pastoreio Nacional não foram analisados para este relatório. No entanto, as mudanças Nacionais de pastagem identificadas neste documento podem ser atribuídas a uma variedade de fatores, incluindo emendas aos planos de uso da terra da Agência para acomodar outros usos da terra, como aumento da recreação. As necessidades de proteção de recursos, normalmente para recursos hídricos e de vida selvagem, também podem afetar o tempo e a quantidade de pastagem. O esgotamento da forragem causado por seca ou incêndio pode reduzir a quantidade de pastagem, e chuvas significativas podem aumentar a disponibilidade de forragem. De forma mais geral, combinar a produção de forragem com a produção pecuária para a saúde a longo prazo da pastagem é um fator que afeta o pastoreio em algumas áreas. Outro fator é o não uso voluntário por fazendeiros por uma variedade de razões, incluindo Mercado, estilo de vida, conservação e outros, como no caso de fazendeiros que usam ou vendem suas terras para outros fins. O desenvolvimento de terras privadas próximas também pode influenciar o pastoreio em terras federais, por exemplo, impactando o livre fluxo de gado entre as propriedades.