como pensar sobre a China: uma ameaça? Um Parceiro? Um Concorrente?
1 de setembro de 2010
Napoleão era incomumente presciente há mais de 200 anos, quando descreveu a China como “um gigante adormecido.”Ele acrescentou:” Quando acordar, surpreenderá o mundo.”Como todos sabemos, os chineses, depois de alguns séculos ruins, estão novamente acordados.
a China, que recentemente ultrapassou o Japão como a segunda maior economia do mundo, aumentou seu PIB a uma taxa de cerca de 10% ao ano.
o conto da recente “ascensão” da China está atado a Estatísticas deslumbrantes. Em mais de 30 anos, a China aumentou seu PIB a uma taxa de cerca de 10% ao ano, superando recentemente o Japão como a segunda maior economia do mundo.Como um centro de fabricação global, a China é um produtor excepcionalmente eficiente de aço, Navios, produtos químicos e uma incrível variedade de bens de consumo. Sua participação no comércio global aumentou dez vezes desde 1978 e, este ano, suplantou a Alemanha como o maior exportador mundial de mercadorias.Durante décadas, Pequim tem enviado dezenas de milhares de seus “melhores e mais brilhantes” no exterior para estudar matemática, ciência e engenharia. Agora está realizando uma grande atualização de suas universidades e centros de pesquisa, a fim de treinar os recursos humanos necessários para se tornar um líder mundial no campo da tecnologia.Nas margens de seu rápido crescimento econômico, a China financiou aumentos anuais de dois dígitos em seu orçamento de defesa por quase duas décadas. Com o produto, está modernizando constantemente suas capacidades militares. O Exército Popular de Libertação interceptou um míssil no ar Em Janeiro, e os planos estão em andamento para construir porta-aviões.
estas são realizações impressionantes. Eles merecem o nosso respeito. Pequim tirou 400 milhões de pessoas da pobreza. E recuperou um lugar respeitado no cenário internacional sem acabar com as instituições internacionais existentes.Alguns analistas assumem que a China está destinada a se tornar um rival, o que poderia eventualmente substituir a América como a superpotência preeminente do mundo. Com toda a conversa sobre a “ascensão” da China, não é de admirar que o povo chinês esteja repleto de autoconfiança, ou, nesse caso, que as autoridades chinesas exibam com frequência crescente as qualidades de arrogância e petulância que as pessoas em todo o mundo há muito acusam os americanos de monopolizar.
como então os Estados Unidos deveriam pensar na China? Alguns retratam Pequim como uma ameaça militar iminente; alguns a consideram como nosso parceiro global mais promissor; enquanto outros esperam que ela concorra ferozmente conosco pela liderança econômica global.
China como uma ameaça
o caso de considerar a China como uma ameaça militar potencial reflete premissas subjacentes sobre a conduta estratégica das grandes potências emergentes. Como Robert Kagan disse certa vez, ” não poderia a China, como todas as potências em ascensão do passado, incluindo os Estados Unidos, querer reformular o sistema internacional para se adequar aos seus próprios propósitos? A presunção é que a imensa população e o rápido crescimento da China inevitavelmente aumentarão seu apetite por poder, glória, prestígio e domínio. De acordo com Robert Kaplan, ” o concurso militar americano com a China no Pacífico definirá o século 21.”Mas ninguém pode ter certeza de como a China eventualmente utilizará a grande potência que está se acumulando rapidamente. Embora a China esteja aumentando seu poder, continua sendo um país relativamente pobre. Seus gastos militares anuais ainda são cerca de um oitavo do tamanho da América. também é importante notar que a China terá suas mãos mais do que cheias em casa. Um adicional de 200 a 400 milhões de chineses provavelmente se mudarão do campo para os centros urbanos e isso apresentará desafios aos líderes da China, que exigirão sua atenção obstinada. O predicado para esse foco concentrado é a paz e a estabilidade em suas fronteiras. Nem se deve esquecer que os vizinhos da China não são patsies geopolíticos. Atualmente, a China precisa de paz, precisa de amigos e precisa de tempo para lidar com seus desafios internos e consolidar os tendões de seu potencial industrial e militar.
China como parceiro
no extremo oposto do espectro, há aqueles que consideram a China como o parceiro global mais lógico e promissor dos Estados Unidos. Temos agora um Diálogo Estratégico e económico regular de alto nível. Alguns proponentes chegaram ao ponto de sugerir a institucionalização da parceria em um G-2. Apesar das consultas cada vez mais intensivas com a China, não vejo nenhum G-2 no horizonte.Por mais promissoras que as perspectivas da China possam ser, ela ainda está principalmente preocupada com seus problemas domésticos e não tem nenhuma estratégia evidente para colocar seu poder crescente a serviço de propósitos internacionais maiores. Eventos globais como a Conferência Climática de Copenhague e as negociações comerciais multilaterais de Doha sugerem que a China ainda prefere um perfil internacional relativamente baixo, o que permite que ela se concentre em problemas próximos de casa.Não está claro que a América deseja compartilhar o status de superpotência com a China ou qualquer outro estado, e uma incompatibilidade entre nossos sistemas e valores persiste.Nada disso diminui a importância de uma estreita coordenação política com a China. E é animador que em vários assuntos – como impor sanções econômicas ao Irã e permitir a apreciação gradual da moeda da China – Pequim pareça recentemente ter adotado uma noção um pouco mais ampla de suas responsabilidades internacionais. Ainda assim, qualquer tentativa de transformar as consultas bilaterais em um G-2 criaria uma ilusão de governança global sobre a qual nenhum de nós poderia entregar e sobre a qual outros países desaprovariam.
China como concorrente
o nub de nosso relacionamento com a China no período imediatamente à frente será a concorrência econômica. E a China está destinada a ser um concorrente formidável. Muitos especialistas assumem que é apenas uma questão de tempo antes de Pequim prevalecer, e alguns estão ocupados apontando a data precisa em que o PIB da China excederá o nosso.A competição com a China envolve nossas respectivas empresas e envolve nossos sistemas políticos e econômicos; coloca o defensor mais poderoso do mundo dos mercados abertos e do livre comércio contra o maior e mais impressionante praticante do capitalismo de Estado.Os capitalistas estatais da China – sejam eles empresas públicas ou empresas privadas-respondem aos políticos em vez de acionistas. Eles aprenderam na recente crise global que existem riscos associados a depender tão fortemente dos hábitos de consumo mutáveis dos consumidores americanos. Eles estão determinados a confiar mais fortemente no futuro em seu próprio mercado interno e usá-lo para criar empresas “campeãs nacionais” que possam competir em mercados globais em setores de alta tecnologia. O estado não é reticente em usar seu poder para moldar os Termos de competição entre empresas de “home team” e concorrentes estrangeiros, e já utilizou uma variedade de dispositivos protecionistas sutis e não tão sutis-de subsídios definitivos à aplicação frouxa dos direitos de propriedade intelectual-para fazê – lo.Apesar dessas características do capitalismo de estado, será um desafio para a China sustentar os níveis atuais de crescimento. Dois são particularmente dignos de comentário. A China está no “ponto ideal” demográfico atualmente, com um enorme grupo de trabalhadores, relativamente poucas crianças e um número gerenciável de aposentados. Avance 15 anos ou mais, e o pool de mão-de-obra começará visivelmente a encolher, e o número de aposentados se expandirá dramaticamente. Isso terá um efeito poderoso em seu crescimento.
em segundo lugar, o sistema econômico da China teve um desempenho impressionante; seu sistema político enfrenta um número crescente de males crônicos – corrupção da liga principal, disparidades crescentes de renda, pressões persistentes de minorias afastadas e crescentes demandas por participação na política.
estes não são necessariamente problemas intransponíveis. Os líderes da China demonstraram consistentemente habilidades impressionantes na gestão de desafios internos de forma pragmática. Mas as questões sociais e políticas exigirão cada vez mais atenção da liderança, imporão reivindicações mais amplas sobre os recursos da China e, com o tempo, retardarão o ritmo atual de crescimento do PIB.
A “Ascensão” da China como um alerta
ainda assim, precisamos ver a “ascensão” da China como um alerta para a América. Ele está enfrentando seus problemas propositalmente com uma visão de longo prazo. Muitos na Ásia vêem o crescimento do poder da China em justaposição a um declínio gradual da influência americana. Isso pode afetar a inclinação de muitos países emergentes para se inclinarem em direção ao capitalismo de estado ou se reposicionarem em um equilíbrio de poder fluido.Quando eu era estudante, a União Soviética lançou o Sputnik. Isso foi um choque gigantesco para a maioria dos americanos, mas também estimulou nosso país a colocar sua casa em ordem. O Congresso aprovou uma legislação que melhorou nosso sistema educacional, expandiu nossa infraestrutura e aumentou nossa pesquisa básica em áreas como aeroespacial, ciência da computação e telecomunicações, que sustentou a prosperidade econômica dos Estados Unidos – de fato sua preeminência global – durante o resto do século XX.
precisamos responder ao impressionante crescimento da China de maneira semelhante. Precisamos fazer coisas que reforcem nossa competitividade a longo prazo. Por muito tempo temos vindo a colocar-se com escolas sub-padrão. Estamos acumulando níveis de dívida que são insustentáveis. Estamos vacilando sobre a imigração, uma das fontes mais fundamentais de nossa criatividade. E toleramos uma incrível disfunção política em Washington e em algumas de nossas capitais estatais.
os americanos são um povo competitivo. Devemos saudar o desafio competitivo da China. Os problemas que a “ascensão” da China apresenta, e os desafios que ela representa, são difíceis. Mas eles não são desconhecidos e não são intransponíveis. Temos tempo para pôr a nossa casa em ordem. A questão é se podemos reunir a unidade de propósito, o senso de urgência e a vontade política de fazê-lo.
se o fizermos, nossas relações com a China se mostrarão prontamente gerenciáveis. Se não o fizermos, a China não será a razão mais importante para se preocupar com o nosso futuro.Michael H. Armacost é o ex-embaixador dos EUA no Japão e nas Filipinas e ex-Subsecretário de Estado para assuntos políticos. Ele é atualmente um Shorenstein Distinguished Fellow no centro de pesquisa Ásia/Pacífico da Universidade de Stanford e presidente do Conselho de Curadores da Asia Foundation.