• Articles
• admin

Inleiding

Vee grazen op de federale land voornamelijk optreedt op publieke gronden beheerd door het Bureau of Land Management (BLM, in het Departement van Binnenlandse zaken) en op National Forest Systeem landerijen beheerd door de Forest Service (FS, in het Departement van Landbouw). Beide agentschappen werken volgens de wettelijke principes van meervoudig gebruik en duurzame opbrengst, 1 met vee grazen onder Algemeen toegestane toepassingen. Beide agentschappen rekenen ook vergoedingen voor begrazing op Agentschap land onder een vergoeding formule vastgesteld in de Public Rangelands Improvement Act van 1978 en voortgezet administratief.2 echter, de agentschappen beheren vee grazen op hun land door middel van enigszins verschillende processen.3 de andere twee grote federale agentschappen voor landbeheer, de National Park Service en de Fish and Wildlife Service, hebben beperkte autoriteiten die vee op hun land laten grazen. Bijgevolg bevat dit verslag alleen informatie voor BLM en FS.

de mate waarin BLM-en FS-gronden beschermd en beschikbaar zijn voor verschillende vormen van grondgebruik en-activiteiten, is van blijvend belang voor het Congres. Huidige congressional kwesties met betrekking tot vee begrazing hebben betrekking op de vergoeding niveau, Voorwaarden en voorwaarden van vergunningen, en de hoeveelheid begrazing toegestaan, onder andere onderwerpen. Dit rapport bevat gegevens over de omvang van vee grazen in de afgelopen jaren om te helpen met congressional beraadslagingen over het gebruik van federale gronden in het algemeen en de beschikbaarheid van gronden voor vee grazen in het bijzonder. Het identificeert factoren die kunnen hebben bijgedragen aan veranderingen in de hoeveelheid vee grazen in de afgelopen 15 jaar. Er wordt echter niet ingegaan op de relatieve waarschijnlijkheid dat een van deze factoren invloed heeft op de weidetrends op nationaal, regionaal of lokaal niveau.

gegevens informatie en voorbehouden

dit verslag bevat over het algemeen gegevens over graasdieren voor BLM en FS van boekjaar 2002 tot boekjaar 2016. Het weerspiegelt vier categorieën van veegegevens die de hoeveelheid beweiding op federale grond kunnen aangeven. Voor twee van de vier categorieën worden gegevens voor FS echter alleen verstrekt voor BJ2006-BJ2016 omdat de nauwkeurigheid van de beschikbare gegevens voor BJ2002-BJ2005 voor die twee categorieën niet kon worden bevestigd.4 De vier categorieën komen ruwweg overeen met

• het aantal veehouders,
• het aantal beweidingsvergunningen en pachtcontracten van deze veehouders,
• hoeveel weidegang voor gebruik had kunnen worden toegestaan en
• hoeveel weidegang daadwerkelijk werd gebruikt.

de vier categorieën zijn enigszins vergelijkbaar tussen de agentschappen, maar de categorieën en terminologie zijn niet identiek. Terwijl FS bijvoorbeeld alleen begrazing beheert door middel van vergunningen, staat BLM begrazing toe door middel van zowel vergunningen als pachtovereenkomsten.5 ook, beide agentschappen toestaan en factureren voor begrazing in termen van veegebruik en bezetting van de range voor een maand, volgens soortgelijke maar niet identieke processen. De BLM-meting wordt aangeduid als animal unit months (aums), terwijl FS de term head months (HD-MOs) gebruikt. Een ander voorbeeld: degenen die gemachtigd zijn om te grazen op BLM—land—met inbegrip van individuen, groepen, verenigingen, of bedrijven-worden aangeduid als veehouders; op FS-land, worden ze aangeduid als permittees. Dergelijke verschillen worden weerspiegeld in de titels van de gepresenteerde gegevenscategorieën.

de vier hier gepresenteerde categorieën geven niet alle mogelijke indicatoren van begrazing van vee weer die nuttig kunnen zijn bij de beoordeling van veranderingen over de gespecificeerde tijdsspanne, zoals de jaarlijkse oppervlakte van de beschikbare en voor begrazing gebruikte grond. Hoewel in de loop van de tijd geen statistieken over het areaal beschikbaar zijn, heeft BLM de afgelopen jaren meer land beschikbaar en gebruikt voor het grazen van vee dan FS. Zo beheerde BLM in het boekjaar 2015 in totaal 248,3 miljoen acres, waarvan 154,8 miljoen (62,3%) beschikbaar was voor grasland en 138,8 miljoen (55,9%) voor beweiding. Ter vergelijking: in het boekjaar 2015 beheerde FS in totaal 192,9 miljoen hectare, waarvan meer dan 95,0 miljoen (49,2%) beschikbaar was voor beweiding en 77,3 miljoen (40,1%) voor beweiding.6

Tabel 1, Figuur 1, en Figuur 2 geven gegevens voor BLM. In Tabel 1 geeft de eerste kolom hoofdzakelijk het aantal personen of entiteiten weer dat toestemming heeft gekregen om vee te grazen op BLM-gronden. Marktdeelnemers met meerdere vergunningen of pachtovereenkomsten voor dezelfde soort vee kunnen echter meerdere keren worden geteld, waardoor het aantal marktdeelnemers te groot is. In de tweede kolom wordt het aantal beweidingsvergunningen en pachtovereenkomsten van deze exploitanten weergegeven; sommige exploitanten hebben meer dan één vergunning of pacht. De derde kolom, over de van kracht zijnde AUMs, geeft het aantal AUMs weer dat Voor gebruik had kunnen worden toegestaan. De vierde kolom, aums geautoriseerd, geeft het aantal daadwerkelijk gebruikte en gefactureerde AUMs weer.

Tabel 2, Figuur 3 en Figuur 4 verschaffen gegevens voor FS. In Tabel 2 geeft de eerste kolom het aantal personen of entiteiten weer dat een vergunning voor actieve beweiding had en toestemming had kunnen krijgen om te grazen. De tweede kolom geeft het aantal vergunningen weer die in het bezit zijn van deze vergunninghouders. De derde kolom toont de toegestane HD-MOs van begrazing die voor gebruik had kunnen worden toegestaan. De vierde kolom geeft het aantal HD-Mo ‘ s weer die mogen grazen en gefactureerd worden.

voor beide instanties geven de tabellen en cijfers een toename van het gebruik van weidegang in de onderzochte periode aan, gemeten aan de hand van de hoeveelheid tijd die de veestapel in het betrokken gebied besteedde. Voor de andere drie categorieën gegevens was de beweiding op BLM-grond in BJ 2016 gelijk of iets minder dan in BJ 2002. FS had in de loop van de onderzochte jaren relatief grotere dalingen voor de andere drie categorieën van graasdieren.

BLM Graasgegevens voor vee

BLM graasgegevens voor vee over alle vier de onderzochte categorieën bleven tussen boekjaar 2002 en boekjaar 2016 relatief constant. Zoals blijkt uit Tabel 1, kolom 1, was het aantal marktdeelnemers dat toestemming had gekregen om vee te grazen op BLM-grond in het eerste en laatste jaar van de onderzochte periode vrijwel gelijk in het boekjaar 2002 en het boekjaar 2016. Het gemiddelde aantal exploitanten per jaar bedroeg 15.755. In de periode van 15 jaar bedroeg het hoogste aantal exploitanten 16.416 in boekjaar 2006, het enige jaar waarin het aantal meer dan 16.000 bedroeg. Er was een verschil van 954 tussen dit hoge jaar en het laagste niveau van 15.462 in boekjaar 2005.

zoals blijkt uit Tabel 1, kolom 2, was het aantal vergunningen en huurovereenkomsten van veehouders in BJ 2016 1,7% lager dan in BJ 2002.7 gedurende de periode van 15 jaar bedroeg het grootste aantal vergunningen en huurovereenkomsten in het boekjaar 2002 18.142. Er was een verschil van 448 tussen dat hoge jaar en het laagste jaar in de periode—boekjaar 2011—toen er 17.694 vergunningen en huurovereenkomsten waren. Het gemiddelde aantal vergunningen en huurovereenkomsten bedroeg 17.852 per jaar.

figuur 1 illustreert de veranderingen in het aantal veehouders en beweidingsvergunningen en pachtovereenkomsten van BJ 2002 tot BJ 2016. Gedurende de eerste tien jaar (BJ 2002-BJ 2011) zijn de vergunningen en de huurovereenkomsten vrij gestaag afgenomen, met in totaal 2,5%, zoals opgemerkt. Ze stegen met 0.6% gedurende de laatste vijf jaar (BJ 2012-BJ 2016).

figuur 1. Veehouders en Beweidingsvergunningen / pachtovereenkomsten op BLM-grond, verandering van BJ 2002 in BJ 2016

bronnen: cijfer per CRS, met gegevens van het Ministerie van Binnenlandse Zaken, Bureau of Land Management (BLM), Public Land Statistics, annual volumes, op http://www.blm.gov/public_land_statistics/index.htm. Over het algemeen zijn de gegevens voor beweidingsvergunningen/pachtovereenkomsten ontleend aan het volume voor het aangegeven boekjaar, terwijl de gegevens voor veehouders zijn ontleend aan het volume voor het volgende boekjaar. Voor het boekjaar 2008 is het aantal veehouders echter uit het volume van het boekjaar 2008 gehaald, vanwege een mogelijke fout in de bron van het boekjaar 2009. Ook zijn alle gegevens voor boekjaar 2016 afkomstig uit het volume voor boekjaar 2016, omdat dit het meest recente beschikbare volume is.

toelichting: “veehouders” geeft in hoofdzaak het aantal personen en entiteiten weer dat toestemming heeft om vee te grazen op BLM-grond. Marktdeelnemers met meerdere vergunningen of pachtovereenkomsten voor dezelfde soort vee kunnen echter meerdere keren worden geteld, waardoor het aantal marktdeelnemers te groot is. “Beweidingsvergunningen/lease-overeenkomsten” geeft het aantal vergunningen en lease-overeenkomsten weer die in het bezit zijn van veehouders. Sommige exploitanten hebben meer dan één vergunning of huurovereenkomst.

BLM geeft toestemming voor beweidingsvergunningen en pachtcontracten in termen van AUMs, zoals hierboven vermeld.De kolommen 3 en 4 van Tabel 1 bevatten gegevens over AUMs. Figuur 2 illustreert de veranderingen in het aantal geldende en toegestane AUMs voor BLM-gebieden. Zoals blijkt uit kolom 3 van de tabel, zijn de huidige aums van begrazing—die AUMs weerspiegelen die voor gebruik hadden kunnen worden toegelaten—geleidelijk afgenomen en waren ze in boekjaar 2016 2,6% minder dan in boekjaar 2002. Het hoogste niveau van de van kracht zijnde AUMs bedroeg 12,7 miljoen in boekjaar 2005, een verschil van 337.475 tussen dit jaar en het laagste van 12,4 miljoen in boekjaar 2016. De gemiddelde AUMS die in de afgelopen 15 jaar van kracht waren, bedroegen 12,5 miljoen. In elk van de eerste zeven jaar (BJ 2002-BJ 2008) varieerden de van kracht zijnde AUMs tussen ongeveer 12,5 miljoen en 12,7 miljoen per jaar. Sindsdien is het jaarlijkse totaal gedaald tot 12,3 tot 12,5 miljoen.

zoals blijkt uit kolom 4 van Tabel 1, is het aantal AUMs dat daadwerkelijk werd toegestaan en gefactureerd in de loop van de tijd veranderd en bedroeg 5.2% hoger in BJ 2016 dan in BJ 2002. Dit was het grootste procentuele verschil van alle vier onderzochte BLM-gegevenscategorieën. Aums authorized bereikte een hoogtepunt van bijna 9,0 miljoen in boekjaar 2011. Er was een verschil van 1,5 miljoen tussen deze hoge en de lage periode van 7,5 miljoen in het boekjaar 2003. Over de 15 jaar, het gemiddelde aums toegestaan per jaar was 8,4 miljoen. Zoals blijkt uit Figuur 2, waren de toegestane Aum ‘ s het laagst gedurende de eerste vier jaar (BJ 2002-BJ 2006), toen zij minder dan 8,3 miljoen per jaar bedroegen. Sindsdien schommelen de cijfers tussen 8,3 miljoen en 9,0 miljoen per jaar.

Figuur 2. AUMs die van kracht zijn en zijn goedgekeurd op BLM-Land, veranderen van boekjaar 2002 in boekjaar 2016

bronnen: cijfer per CRS, met gegevens van het Ministerie van Binnenlandse Zaken, Bureau of Land Management (BLM), Public Land Statistics, annual volumes, op http://www.blm.gov/public_land_statistics/index.htm. In het algemeen zijn de gegevens voor de geldende AUMs ontleend aan het volume voor het aangegeven boekjaar, terwijl de gegevens voor de toegestane AUMs zijn ontleend aan het volume voor het volgende boekjaar. Voor BJ 2016 zijn beide categorieën gegevens ontleend aan het volume voor BJ 2016, omdat dit het meest recente beschikbare volume is.

opmerkingen: AUM = maand van de dierlijke eenheid. Voor vergoeding doeleinden, BLM definieert een AUM als een maand gebruik en bezetting van de range door een dier eenheid, waaronder een jaarling, een koe en haar kalf, een paard, of vijf schapen en geiten. “Van kracht zijnde AUMs” geeft het aantal aums weer dat Voor gebruik had kunnen worden toegelaten. “Aums authorized” geeft het aantal gebruikte en gefactureerde AUMs weer.

FS Graasgegevens voor vee

zoals hierboven vermeld, worden FS-gegevens verstrekt voor 15 jaar voor twee categorieën veegegevens, maar voor 11 jaar voor twee andere categorieën vanwege onzekerheid over de betrouwbaarheid van eerdere gegevens. Zoals blijkt uit Tabel 2, kolom 1, was het aantal houders van een veevergunning dat commercieel vee op FS-grond mocht grazen in BJ 2016 12,4% lager dan in BJ 2006. In het boekjaar 2006 mochten de meeste personen grazen—6.598-terwijl in het boekjaar 2016 de minste—5.779. Er was een verschil van 819 tussen deze hoge en lage jaren. Het gemiddelde aantal permittees gedurende de 11 jaar bedroeg 6.146 per jaar.

Figuur 3 illustreert de veranderingen in het aantal FS-veevergunningen en actieve vergunningen tussen BJ2006 en BJ2016. Zoals blijkt uit Figuur 3, is het aantal vergunningen gedurende de gehele periode van 11 jaar gestaag afgenomen.

tussen BJ2006 en BJ2016 vertoonde het aantal actieve vergunningen vergelijkbare trends als het aantal vergunninghouders (zie Tabel 2, kolom 2). Zo was het aantal actieve vergunningen in BJ 2016 12,5% lager dan in BJ 2006. Bovendien werd het hoogste niveau bereikt in BJ2006, toen er 7.095 actieve vergunningen waren, en het laagste niveau vond plaats in BJ2016, toen er 6.211 waren. Er was een verschil van 884 tussen deze hoge en lage jaren. Het aantal actieve vergunningen bedroeg gemiddeld 6.601. Net als bij het aantal vergunninghouders is het aantal actieve vergunningen in de loop van de periode van 11 jaar gestaag afgenomen, zoals blijkt uit Figuur 3.

Figuur 3. Veevergunningen en actieve vergunningen op FS-grond, overgang van BJ 2006 naar BJ 2016

bron: figuur door CRS, met gegevens van de Forest Service (FS), persoonlijke communicatie met CRS, augustus 2, 2017.

opmerkingen:” Veevergunningen ” geeft het aantal personen of entiteiten weer die een vergunning voor actieve beweiding hadden en toestemming hadden kunnen krijgen om te grazen. “Actieve vergunningen” geeft het aantal vergunningen weer die in het bezit zijn van deze vergunninghouders.

zoals hierboven vermeld, beheert FS de beweiding in termen van HD-MOs, gedefinieerd als de tijd in maanden die de veestapel op FS-grond doorbrengt. De kolommen 3 en 4 van Tabel 2 geven gegevens over HD-Mo ‘ s. Figuur 4 illustreert de veranderingen in het aantal HD-Mo ’s Onder vergunning en HD-Mo’ s die tussen boekjaar 2002 en boekjaar 2016 zijn toegestaan. Zoals blijkt uit kolom 3 van Tabel 2, was het aantal HD-Mo ‘ s waarvoor een vergunning was verleend—het maximumaantal dat Voor gebruik had kunnen worden toegestaan—in boekjaar 2016 18,4% lager dan in boekjaar 2002. Dit was de grootste verandering in de onderzochte FS-gegevenscategorieën. Er was een maximum van 10,1 miljoen HD-Mo ‘ s Onder vergunning in boekjaar 2002 en een dieptepunt van 8,2 miljoen in boekjaar 2006, een verschil van bijna 1,9 miljoen. Het gemiddelde aantal HD-Mo ‘ s Onder vergunning was 8,7 miljoen per jaar. Er was een aanzienlijke jaarlijkse variatie in de gegevens, met name tijdens de eerste vier jaar van de periode van 15 jaar, zoals blijkt uit Figuur 4.

het aantal HD-Mo ‘ s dat daadwerkelijk was toegestaan en gefactureerd, was 1,1% hoger in boekjaar 2016 dan in boekjaar 2002 (zie kolom 4 van Tabel 2). Over de 15 jaar, HD-MOs varieerde van een hoogtepunt van 7,3 miljoen in boekjaar 2010 tot een dieptepunt van 5,1 miljoen in boekjaar 2009, een verschil van 2,2 miljoen. Hoewel het gemiddelde 6,5 miljoen per jaar bedroeg, varieerde het aantal toegestane HD-Mo ‘ s in de loop van de periode sterk, zoals blijkt uit Figuur 4. Gedurende de eerste jaren (BJ 2002-BJ 2009) bedroegen de cijfers gemiddeld 6,1 miljoen per jaar. Sinds het boekjaar 2010 is het gemiddelde gestegen tot 6,9 miljoen per jaar.

Figuur 4. HD-MOs onder vergunning en geautoriseerd op FS Land, verandering van FY2002 naar FY2016

bronnen: Figuur per KGS, met gegevens van het Ministerie van Landbouw, Bosbouw (FS), Grazing Statistical Summary, annual volumes, at http://www.fs.fed.us/rangelands/reports/index.shtml.

opmerkingen: HD-MO = hoofdmaand. FS definieert hoofdmaand als de tijd in maanden die vee besteedt aan land van het nationale Bossysteem. “HD-MOs onder vergunning” geeft de toegestane HD-MOs van begrazing weer die voor gebruik toegestaan had kunnen zijn. “HD-mos geautoriseerd” geeft het aantal HD-MOs geautoriseerd te grazen en gefactureerd.

discussie

de gegevens over de veestapel van BLM en FS zijn over de onderzochte periode van 15 jaar vergelijkbaar.9 beide instanties hadden bijvoorbeeld meer graasvergunningen dan veehouders of vergunninghouders, omdat sommige exploitanten en vergunninghouders meer dan één vergunning hadden. Ook hadden beide bureaus een aanzienlijk hoger niveau van begrazing dat Voor gebruik had kunnen worden toegestaan dan daadwerkelijk werd gebruikt. De daadwerkelijk voor begrazing gebruikte AUMs en HD-Mo ‘ s lagen waarschijnlijk lager dan het potentiële maximum als gevolg van vrijwillig niet-gebruik om economische en andere redenen, behoeften op het gebied van hulpbronnenbescherming en uitputting van voedergewassen als gevolg van droogte en brand, onder andere.

op andere manieren verschilden BLM en FS vee. Als voorbeeld, BLM had hogere niveaus van vee grazen dan FS in alle vier de gegevenscategorieën. Dit verschil is deels omdat BLM beheert meer acres van land in het algemeen en meer acres van land voor vee grazen specifiek dan FS, zoals hierboven vermeld.

tijdens de analyseperiode ondervonden de bureaus ook verschillende patronen en veranderingen in de vier categorieën gegevens. De gebruikte hoeveelheid weidegang steeg voor beide agentschappen van boekjaar 2002 tot boekjaar 2016, maar de stijging was hoger voor BLM (5,2%) dan voor FS (1,1%). Het gebruik van weidegang was gebaseerd op de hoeveelheid tijd die de veestapel aan de range besteedde, zoals gemeten in AUMs of HD-MOs.

voor de andere drie categorieën gegevens waren er geen veranderingen of relatief kleine dalingen voor BLM, terwijl FS relatief grotere dalingen zag. Wat het aantal veehouders betreft, begon en beëindigde BLM de periode van het boekjaar 2002 tot het boekjaar 2016 met bijna hetzelfde niveau, met enige fluctuatie daartussen; FS-vergunningen voor vee namen daarentegen gestaag af van het boekjaar 2006 tot het boekjaar 2016 en beëindigden de periode met 12,4%. Wat BLM-vergunningen en-huurovereenkomsten betreft, was er een daling over meerdere jaren, gevolgd door een lichte stijging, met een totale daling van 1,7% over de periode van 15 jaar. Daarentegen daalden de actieve vergunningen van FS gestaag van BJ 2006 tot BJ 2016 en met een groter bedrag—12,5% in totaal. Wat betreft de hoeveelheid weidegang die had kunnen worden gebruikt, daalden de AUMs van de BLM tussen boekjaar 2002 en boekjaar 2016 met 2,6%, terwijl de HD-Mo ‘ s van FS dezelfde periode met 18,4% afsloten.

de omvang van de verandering van de graasdieren op BLM-en FS-gronden hangt gedeeltelijk af van de duur van de onderzochte periode. Bijvoorbeeld, hoewel AUMs gebruikt op BLM-landen steeg met 5,2% in de afgelopen 15 jaar, in de afgelopen decennia daalde ze aanzienlijk—ongeveer 52,2% ten opzichte van het niveau 1954 van 18,2 miljoen AUMs. De omvang van de verandering hangt ook af van de gekozen begin-en eindjaren. Zo zijn de HD-Mo ‘ s die op FS-landen hadden kunnen worden geautoriseerd sinds 2002 met 18,4% gedaald. Sinds het boekjaar 2006 zijn zij echter met 0,5% gestegen.

veranderingen in beweiding op BLM en FS land op nationaal niveau weerspiegelen een verscheidenheid aan verschillende omstandigheden op rangelands op diverse locaties. Voor dit verslag is geen analyse gemaakt van de omvang van de verschillen per land in bepaalde staten of regio ‘ s. Ook is er geen onderzoek gedaan naar het effect van veranderingen op bepaalde gebieden op het nationale niveau dat in dit verslag tot uiting komt.

de specifieke factoren die van invloed waren op elke jaarlijkse verandering in weidegang op nationaal niveau werden niet geanalyseerd voor dit rapport. De hierin geïdentificeerde veranderingen in de nationale weidegronden kunnen echter worden toegeschreven aan een verscheidenheid aan factoren, waaronder wijzigingen van de landgebruiksplannen van het Agentschap om rekening te houden met ander landgebruik, zoals meer recreatie. De behoefte aan bescherming van hulpbronnen, meestal voor water en wilde dieren, kan ook van invloed zijn op de timing en de hoeveelheid begrazing. Voederdepletie veroorzaakt door droogte of brand kan de hoeveelheid begrazing verminderen, en significante regenval kan de beschikbaarheid van voedergewassen vergroten. Meer in het algemeen is de afstemming van de voederproductie en de veehouderij op de gezondheid op lange termijn van het rangeland een factor die de begrazing in sommige gebieden beïnvloedt. Een andere factor is het vrijwillig niet gebruiken door ranchers om verschillende redenen, waaronder markt, levensstijl, behoud, en andere, zoals in het geval van ranchers die hun land gebruiken of verkopen voor andere doeleinden. De ontwikkeling van nabijgelegen particuliere grond kan ook van invloed zijn op de begrazing op federale grond, bijvoorbeeld door invloed uit te oefenen op de vrije stroom van vee tussen de eigenaars.