Rebuilding Stronger and Faster After Natural Disasters / HUD USER
Rebuilding Stronger and Faster After Natural Disasters
in de nasleep van de orkanen Katrina, Sandy, Harvey en Maria hebben staats-en lokale overheden aanzienlijke ervaring opgedaan met het omgaan met de gevolgen van natuurrampen. Op 26 September 2019 organiseerde het Bipartisan Policy Center twee paneldiscussies met regeringsleiders en beleidsexperts om de lessen te verkennen die zijn geleerd uit de reactie op deze rampen en om best practices te delen voor predisaster planning en postdisaster recovery. Naar aanleiding van een keynote door Madhu Beriwal, oprichter, president, en chief executive officer (CEO) van de security consulting firm iemand, Pam Patenaude, de voormalige adjunct-secretaris van HUD, leidde een panel met de voormalige Mississippi Gouverneur Haley Barbour en James Rubin, CEO van Meridiam Noord-Amerika, een infrastructuur investeringsbedrijf. Het tweede panel bestond uit Terry Dinan, consulting economist bij het Congressional Budget Office (CBO), en Jeremy Gregory, uitvoerend directeur van de Concrete Sustainability Hub bij het Massachusetts Institute of Technology (MIT). Een belangrijk thema van deze gesprekken was de noodzaak om niet alleen flexibel te reageren op onverwachte situaties als ze zich voordoen, maar ook om de ramp te gebruiken als een kans om de wederopbouw op een manier die slimmer is en meer kans om te voldoen aan de toekomstige behoeften van de gemeenschap.
flexibele Herstelprojecten
Beriwal legde uit dat de meeste uitgaven voor infrastructuur na de crisis afkomstig zijn van de federale overheid via programma ‘ s die vallen onder de Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act (Stafford Act). Ze legde uit dat de Stafford Act vereist dat herstel geld worden gebruikt om te herbouwen wat werd vernietigd in plaats van nieuwe projecten te bouwen. Barbour betoogde dat deze beperking efficiënt het uitgeven van dat geld moeilijk maakte. Beriwal betoogde echter dat zowel de Federal Emergency Management Agency (FEMA) als HUD innovatieve manieren hebben gecreëerd om te reageren op rampen en te voldoen aan de toekomstige behoeften van gemeenschappen binnen de grenzen van de Stafford Act. Een belangrijk programma dat Beriwal benadrukte, was Fema ‘ s section 428 Alternative Public Assistance Program, dat gemeenschappen die door de Stafford Act worden gesteund in staat stelt om een flexibeler wederopbouwstrategie aan te vragen. Door middel van dit programma identificeren gemeenschappen infrastructuurelementen die ze willen herbouwen en verklaren ze waarom een heropbouw naar een oudere standaard inefficiënt, traag of onbetaalbaar zou zijn. Als FEMA hiermee akkoord gaat, kan de Gemeenschap haar hulp bij rampen gebruiken om te herbouwen met behulp van moderne bouwtechnieken; vaak kan het geld dat wordt bespaard door deze efficiëntere technieken aanvullende infrastructuur financieren die de veerkracht van het project verhoogt. Na orkaan Sandy, beriwal gemeld dat tot $ 500 miljoen werd toegewezen aan New York ‘ s Suffolk County en $ 900 miljoen aan naburige Nassau County via de sectie 428 programma, zodat hun nieuwe infrastructuur goedkoper zou zijn te bouwen en te onderhouden gedurende de hele levenscyclus.Volgens Beriwal is het herstel van de woningvoorraad de belangrijkste maatregel die nodig is om inwoners aan te moedigen na een ramp naar een regio terug te keren. Ze legde uit dat hoewel mensen begrijpen dat Infrastructuur tijd kost om te herstellen, ze niet zullen terugkeren zonder een plek om te wonen, en terugkomen naar een plek die voelt als thuis herstelt hun emotionele band met de regio die ze geëvacueerd. Beriwal betoogde dat ambtenaren huisvesting snel weer online moeten brengen om het vertrouwen van de bewoners in de herstelinspanning te behouden en hen te helpen zich zeker te voelen over de terugkeer naar hun gemeenschap.Rubin, die in de nasleep van Sandy in de staat New York werkte, en Barbour waren het erover eens dat de gecentraliseerde verdeling van noodherstelfondsen een belangrijke reden was waarom ze snel konden reageren op de behoeften van hun burgers na hun respectieve stormen. Rubin legde uit dat in tegenstelling tot New York City, die zich middelen toeëigent via zijn normale begrotingsprocessen, de staat een onafhankelijke disaster recovery-afdeling oprichtte om zijn wederopbouw te beheren, waardoor het veel van de bureaucratische vereisten kon omzeilen die de geldstroom naar getroffen mensen vertragen en de kosten opdrijven. Deze efficiëntie betekende dat de staat New York in staat was om de ontheemden door orkaan Sandy op Long Island sneller te bedienen dan hun collega ‘ s in New York City.
veerkrachtig bouwen voor een Storm
naast het pleiten voor flexibele reacties op Rampen, benadrukten de panelleden het belang van het creëren van systemen die proactief bestand zijn tegen rampen. Gregory legde uit dat mensen zich slecht voorbereiden op Rampen omdat ze geen nauwkeurige informatie over risico ‘ s hebben, en zelfs degenen die het risico kennen zijn te optimistisch over de kans dat een catastrofe hen zal treffen. Om het eerste probleem aan te pakken, pleitte Dinan voor meer financiering voor het maken van nauwkeurige risicobeoordelingen. Zij en Beriwal merkten op dat de overstromingskaarten die verzekeraars gebruiken om risico ‘ s voor huizen te beoordelen, vaak verouderd zijn en geen afspiegeling zijn van de omstandigheden op de grond. Deze gedateerde kaarten leiden veel mensen te weigeren nodig overstromingsverzekering omdat ze geloven dat ze niet in het pad van een overstroming. Landelijk, in de afgelopen 3 jaar, zegt Beriwal, “het enorme overwicht van mensen die werden overspoeld had geen verzekering.”Dinan legde uit dat onderzoek uitgevoerd door de CBO bleek dat hoewel de federale overheid vaak slachtoffers van overstromingen zal ondersteunen, zelfs als ze onverzekerd zijn, die slachtoffers kunnen verwachten dat slechts 20 procent van hun verloren activa te herstellen. In tegenstelling, mensen met overstromingsverzekering zou kunnen verwachten om ongeveer 85 procent van hun activa te herstellen. Verzekeringen zijn daarom niet alleen een manier om overheidsmiddelen te besparen, maar ook om slachtoffers betere hulp te bieden.
zelfs degenen die weten dat hun eigendom zich in een overstromingsgebied bevindt, begrijpen vaak niet nauwkeurig de risico ‘ s of potentiële kosten waarmee zij worden geconfronteerd. Dinan betoogde dat de manier waarop risico ‘ s worden gepresenteerd vaak leidt tot het onderschatten van de ware kracht ervan. Dinan gaf als voorbeeld de conventie van de 100-jarige overstromingsvlakte. Hoewel deze term betekent dat de kans dat een huis wordt overstroomd in een bepaald jaar is slechts een 1 procent, dit vertaalt zich in een 26 procent risico van overstromingen over de levensduur van een 30-jarige hypothecaire lening. Het beoordelen van risico ‘ s over een langere periode kan mensen aanmoedigen om het serieuzer te nemen.
Gregory citeerde mit-onderzoek waaruit bleek dat gevarenbestendige constructie vaak niet significant duurder is dan traditionele bouwmethoden. In New Orleans ontdekte zijn team dat de terugverdientijd voor veerkrachtige constructie zo kort kan zijn als 2 of 3 jaar omdat veerkrachtige constructie vaak slechts 10 procent duurder is dan traditionele methoden. Echter, omdat bouwers niet betalen voor noodherstel, hebben ze weinig stimulans om deze methoden te gebruiken, en huiseigenaren zijn vaak slecht geïnformeerd over hun werkelijke kosten. Gregory stelde dat degenen die betrokken zijn bij risicobeperking moeten leren van gedragswetenschappelijke experts en de cultuur van de bouw te veranderen; in plaats van het hebben van consumenten opt-in om de premie te betalen voor veerkrachtige constructie, de veerkrachtige optie moet de standaard keuze, en consumenten moeten hebben om te kiezen om opt-out van het. Dinan betoogde dat deze verandering, in combinatie met het verstrekken van monetaire prikkels aan huiseigenaren (zoals het in rekening brengen van de kostenbesparingen op lange termijn van preventie in de aanloopkosten van overstromingsverzekeringen), een lange weg zou kunnen gaan in de richting van het veranderen van het gedrag van mensen en het vergroten van de veerkracht van de woningvoorraad.
een gezamenlijke respons voor en na een Storm
de herstelinspanningen van recente grote stormen tonen het belang aan van flexibele en snelle reacties, niet alleen om het bestaande weer op te bouwen, maar ook om nieuwe infrastructuur te bouwen die sterker en beter is uitgerust om aan de moderne behoeften te voldoen. Door een veerkrachtiger herstel te koppelen aan een groter bewustzijn van zowel het risico op een ramp als de financiële voordelen van voorbereiding in plaats van wederopbouw kan de last voor federale en deelstaatregeringen na een ramp worden verminderd en kunnen levens en eigendommen worden beschermd tegen verlies.