• Articles
• admin

はじめに

連邦土地での家畜放牧は、主に土地管理局（BLM、内務省）が管理する公有地と森林局（FS、農務省）が管理する国有林システム土地で行われる。 両方の機関は、複数の使用と持続的な収量の法定原則の下で動作します,1一般的に許可された用途の中で家畜の放牧と. 両方の機関はまた、1978年の公共範囲改善法で確立され、行政的に継続された手数料式の下で代理店の土地で放牧のための手数料を請求します。しかし、2つの機関は、多少異なるプロセスを通じて彼らの土地で家畜の放牧を管理しています。3他の二つの主要な連邦土地管理機関、国立公園局と魚と野生動物サービスは、彼らの土地に家畜の放牧を許可する限られた当局を持っています。 したがって、このレポートでは、BLMおよびFSのみの情報を提供します。

BLMとFSの土地が保護され、様々な土地利用と活動のために利用可能な範囲は、議会にとって長年の関心事である。 家畜の放牧に関連する現在の議会の問題は、他のトピックの中で、手数料レベル、許可の条件、および許可された放牧の量に関係しています。 この報告書は、一般的に連邦の土地の使用と特に家畜の放牧のための土地の可用性に関する議会の審議を支援するために、近年の家畜の放牧の程度 これは、過去15年間の家畜の放牧量の変化に寄与した可能性のある要因を特定します。 しかし、これらの要因のいずれかが、国、地域、または地方レベルでの放牧傾向に影響を与える相対的な可能性については議論していません。

データ情報と注意点

このレポートは、一般的にBLMとFSの家畜放牧に関するデータを2002年度から2016年度まで提供しています。 これは、連邦政府の土地での放牧の量を示すことができる四つの家畜データカテゴリを反映しています。 ただし、FSのデータは、2006年度-2016年度のみ提供されており、2002年度-2005年度のデータの正確性が確認できなかったため、これら二つのカテゴリーについては、2006年度-2016年度のデータのみを提供しています。4 4つのカテゴリーは、

• 家畜事業者の数、
• これらの事業者が保有する放牧許可-リースの数、
• どのくらいの放牧が許可されているか、
• 実際にどのくらいの放牧が使用されていたかに大きく対応している。

四つのカテゴリーは機関間で多少似ていますが、カテゴリーと用語は同一ではありません。 たとえば、FSは許可証のみを介して放牧を管理するのに対し、BLMは許可証とリースの両方を介して放牧を許可します。5また、両方の機関は、同じではないが同様のプロセスの下で、家畜の使用と一ヶ月の範囲の占有の面で放牧を承認し、請求します。 ＢＬＭ測定は、動物単位月（Ａｕｍｓ）と呼ばれるが、ＦＳは、頭月（Ｈ Ｄ−Ｍｏｓ）という用語を使用する。 別の例として、個人、団体、団体、企業を含むBLMの土地で放牧を行う権限を与えられたものは家畜事業者と呼ばれ、FSの土地では許可者と呼ばれます。 このような違いは、提示されたデータカテゴリのタイトルに反映されます。

ここに示されている4つのカテゴリーは、家畜の放牧に利用可能で使用される土地の年間作付面積など、指定された期間の変化を評価するのに役立 時間の経過とともに作付面積の統計は容易に入手できませんが、近年、BLMはFSよりも利用可能で家畜の放牧に使用される土地が増えています。 例えば、2015年度には、BLMは合計2億4830万エーカーを管理し、そのうち1億5480万エーカー（62.3％）が家畜の放牧に利用可能であり、1億3880万エーカー（55.9％）が放牧に利用されてい 比較すると、2015年度のFSは合計1億9290万エーカーを管理しており、そのうち9500万エーカー(49.2%)以上が放牧に利用可能であり、7730万エーカー(40.1%)が放牧に利用されています。6

表1、図1、および図2にBLMのデータを示します。 表1では、最初の列は基本的にBLMの土地で家畜を放牧することを許可された個人またはエンティティの数を反映しています。 しかし、同じ種類の家畜のための複数の許可またはリースを持つ事業者は、複数回カウントされる可能性があり、したがって事業者の数を過剰に表 第二の列は、これらの事業者が保有する放牧許可とリースの数を示しています。 有効なAUMsの3番目の列には、使用が許可されている可能性のあるAUMsの数が反映されています。 4番目の列AUMs authorizedは、実際に使用され、請求されたAUMsの数を反映しています。

表2、図3、および図4は、FSのデータを示しています。 表2では、最初の列には、放牧許可があり、放牧を許可されている可能性のある個人または団体の数が反映されています。 第二の列は、これらの許可者によって保持されている許可の数を反映しています。 第三の列は、使用が許可されている可能性のある放牧の許可されたHD-MOsを示しています。 第四の列は、放牧することを許可され、請求されるHD-MOsの数を反映しています。

両方の機関について、表と図は、家畜が範囲に費やした時間によって測定された、検査期間にわたって使用された放牧の増加を示しています。 他の3つのデータについては、2016年度のBLM土地での家畜放牧は、2002年度と同じか、やや少なかった。 FSは、家畜の放牧の他の三つのカテゴリについて検討した年間で比較的大きな減少を持っていました。

BLM家畜放牧データ

blm家畜放牧データは、2002年度から2016年度にかけて比較的一定のままであった。 表1の1列目に示すように、BLM土地で家畜を放牧することを許可された事業者の数は、2002年度と2016年度とほぼ同じであり、期間の最初と最後の年であった。 年間平均乗車人員は15,755人である。 15年間の事業者数は16,416人であり、2006年度は16,000人を超えた唯一の年であった。 この高い年と15,462の2005年度の最低水準との間には954の差がありました。

表1、2欄に示すように、家畜事業者が保有する許可-リースの数は、2016年度は2002年度よりも1.7％低かった。7 15年間の許可-リースの最大数は18,142人であった2002年度。 その高い年と最も低い年の間に448の差がありました—2011年度—17,694許可とリースがあったとき。 許可とリースの平均数は年間17,852でした。

図1は、2002年度から2016年度までのBLM畜産事業者数と放牧許可-リース数の変化を示しています。 最初の10年間（2002年度-2011年度）は、前述のように、許可とリースはかなり着実に減少し、全体で2.5％減少しました。 彼らは0で上昇しました。過去6年間（2012年度-2016年度）。

図1. BLM土地の畜産事業者および放牧許可-リース、2002年度から2016年度への変更

出典：CRSによる図、内務省土地管理局（BLM）のデータ、公共土地統計、年間容積、http://www.blm.gov/public_land_statistics/index.htm。 一般的には、放牧許可/リースのデータは、示された会計年度の量から取られたのに対し、家畜事業者のデータは、次の会計年度の量から取られた。 しかし、2008年度については、2009年度のソースに誤りがある可能性があるため、2008年度の量から家畜事業者の数を取りました。 また、2016年度のデータはすべて、最新のものであるため、2016年度のボリュームから取得しました。

注記:”家畜事業者”は、基本的にBLMの土地で家畜を放牧することを許可された個人および団体の数を反映しています。 しかし、同じ種類の家畜のための複数の許可またはリースを持つ事業者は、複数回カウントされる可能性があり、したがって事業者の数を過剰に表 “放牧許可/リース”は、家畜事業者が保有する許可およびリースの数を反映しています。 一部の事業者は、複数の許可またはリースを保持しています。

BLMは、上記のように、aumsの観点から放牧許可とリースを許可しています。表1の8列3および4は、AUMsに関するデータを提供します。 図2は、有効なAUMsとBLM土地に対して認可されたAUMsの数の変化を示しています。 表3に示すように、使用が許可されている可能性のあるaumsを反映して、放牧中のaumsは徐々に減少し、2016年度は2002年度よりも2.6％減少しています。 有効なAUMsの最高レベルは12.7百万であり、2005年度は337,475の差であり、2016年度は12.4百万の低水準であった。 15年間の平均AUMSは12.5万人であった。 2002年度から2008年度にかけて、aumsの有効期間は年間約12.5百万から12.7百万の間であった。 それ以来、年間合計は12.3百万と12.5百万の間に減少しています。

表1の4列目に示すように、実際に承認され請求されたAumの数は時間の経過とともに変化し、5でした。2016年度は2002年度より2%高い。 これは、調査された4つのBLMデータカテゴリすべての中で最大の割合の差でした。 Aums認定は9.0万人近くの2011年度の最高に達しました。 この高値と7.5百万の期間の間には1.5百万の差がありました2003年度。 15年間で、毎年承認された平均AUMsは8.4万人でした。 図2に示すように、認定AUMsは、最初の四年間（2002年度-2006年度）の間に最低であり、毎年8.3百万人を下回っていました。 それ以来、数字は毎年8.3百万と9.0百万の間で変動しています。

図2。 2002年度から2016年度に変更されたBLM土地で有効かつ認可されたAUMs

出典：CRSによる図、内務省土地管理局（BLM）のデータ、公共土地統計、年間容積、http://www.blm.gov/public_land_statistics/index.htm。 一般に、有効なAUMsのデータは示された会計年度のボリュームから取得され、承認されたAUMsのデータは次の会計年度のボリュームから取得されました。 2016年度については、2016年度のボリュームから両方のカテゴリのデータを取得しました。

注記:AUM=動物単位の月。 料金の目的のために、BLMは、一匹の仔牛、一匹の牛と子牛、一匹の馬、または五匹の羊とヤギを含む一匹の動物単位による範囲の月の使用と占有としてオウムを定義しています。 “AUMs in force”は、使用が許可されている可能性のあるAumの数を反映しています。 “AUMs authorized”は、実際に使用され、請求されたAUMsの数を反映します。

FS家畜放牧データ

上記のように、FSデータは、以前のデータの信頼性についての不確実性のために、家畜データの二つのカテゴリについては15年間、他のカテゴリ 表2の第1欄に示すように、FS土地で商業家畜を放牧できる家畜許可保有者の数は、2016年度は2006年度より12.4％減少しました。 実際、2006年度は6,598人が放牧を許可されていたのに対し、2016年度は5,779人が放牧を許可されていた。 これらの高い年と低い年の間に819の差がありました。 11年間の平均入場者数は6,146人であった。

図3は、2006年度から2016年度までのFS家畜許可者と有効許可者の数の変化を示しています。 図3に示すように、許可者数は11年間を通じて着実に減少しました。

2006年度から2016年度にかけて、有効許可数は許可保有者数と同様の傾向を示した（表2、2列参照）。 例えば、2016年度の有効許可数は、2006年度よりも12.5％減少しました。 また、2006年度には7,095件、2016年度には6,211件と最も低い水準に達しました。 これらの高い年と低い年の間に884の差がありました。 現役合格者数は平均6,601人であった。 許可者数と同様に、アクティブな許可数は、図3に示すように、11年間にわたって着実に減少しました。

図3。 FS土地の家畜許可者および有効許可、2006年度から2016年度への変更

出典：CRSによる図、森林サービス（FS）からのデータ、CRSとの個人的な通信、2017年8月2日。

注記:「家畜の許可者」は、積極的な放牧許可を受けており、放牧を許可されている可能性のある個人または団体の数を反映しています。 “アクティブ許可”は、これらの許可者によって保持されている許可の数を反映しています。

上記のように、FSは家畜がFSの土地に費やす月単位の時間として定義されたHD-MOsの観点から放牧を管理します。 表2の3列目と4列目には、HD-MOsに関するデータが示されています。 図4は、2002年度から2016年度までの許可対象HD-MOsおよび許可されたHD-MOsの数の変化を示しています。 表2の3列目に示すように、許可されているHD-MOsの数は、2016年度の2002年度よりも18.4％減少しました。 これは、調査されたFSデータカテゴリの最大の変更でした。 許可されているHD-MOsは10.1万人であり、2002年度には8.2万人、2006年度には1.9万人近くの差がありました。 許可されているHD-MOsの平均数は年間8.7万人でした。 図4に示すように、特に15年間の最初の四年間に、データに有意な年間変動がありました。

実際に承認-請求されたHD-Moの数は、2016年度の2002年度よりも1.1％増加しました（表2の第4欄参照）。 15年間で、HD-MOsは7.3百万の高値から2010年度の5.1百万の安値までの範囲であり、2009年度の差は2.2百万であった。 平均は年間6.5万人でしたが、HD-MOsの承認数は図4に示すように、期間にわたって大きく変化しました。 最初の数年間（2002年度-2009年度）は、年間平均6.1百万人でした。 2010年度以降、平均は年間6.9万人に増加しています。

図4。 HD-MOsは、2002年度から2016年度に変更され、FS土地で許可および認可されています

ソース: 農業省、森林サービス（FS）、放牧統計の概要、年間量、http://www.fs.fed.us/rangelands/reports/index.shtmlからのデータを含むCRSによる図。

注:HD-MO=頭の月。 FSは、家畜が国有林システムの土地に費やす月単位の時間として頭の月を定義します。 「許可されているHD-MOs」は、使用が許可されている可能性のある放牧の許可されたHD-MOsを反映しています。 “HD-MOs authorized”は、放牧を許可され、請求されたHD-MOsの数を反映しています。

ディスカッション

調査された15年間のBLMとFS家畜データには類似点があります。9例えば、両方の機関は、いくつかの事業者と許可者が複数の許可を保持していたため、家畜事業者や許可者よりも多くの放牧許可を持っていました。 また、両方の機関は、実際に使用されたよりも使用が許可されている可能性のあるかなり高いレベルの放牧を持っていました。 実際に放牧に使用されたAUMsとHD-MOsは、経済的およびその他の理由、資源保護の必要性、干ばつや火災による飼料の枯渇などのために、潜在的な最大値よりも

他の点では、BLMとFSの家畜放牧が異なっていた。 一例として、BLMは4つのデータカテゴリすべてでFSよりも家畜の放牧レベルが高かった。 この違いは、上記のように、BLMが一般的により多くのエーカーの土地を管理し、FSよりも具体的に家畜の放牧のためのより多くのエーカーの土地を管理するた

分析期間中、各機関は4つのカテゴリーのデータにおいて異なるパターンと変化量を経験した。 放牧量は2002年度から2016年度にかけて両機関で増加したが、BLM（5.2％）はFS（1.1％）よりも増加していた。 放牧の使用は、ＡｕｍｓまたはＨ Ｄ−Ｍｏｓで測定された範囲に費やされた家畜の時間量に基づいていた。

他の三つのカテゴリーのデータでは、BLMの変化はなかったか、比較的小さな減少のいずれかであったが、FSは比較的大きな減少を見た。 畜産事業者数については、BLMは2002年度から2016年度にかけてほぼ同水準で推移し、その間に若干の変動がありましたが、FS畜産許可者は2006年度から2016年度にかけて着実に減少し、12.4％減となりました。 BLMの許可とリースについては、数年間で減少し、その後わずかに増加し、全体で1.7％の減少となりました15年の期間。 これに対し、FSアクティブ許可は、2006年度から2016年度にかけて着実に減少し、全体で12.5％増加しました。 使用可能な放牧量については、BLMのAUMsは2002年度から2016年度の間に2.6％減少したのに対し、FSのHD-MOsは18.4％減少しました。

BLMおよびFSの土地での家畜放牧の変化の大きさは、検査期間の長さに部分的に依存する。 たとえば、BLMの土地で使用されているAumは、過去15年間で5.2％増加しましたが、過去数十年間で大幅に減少しました。 変更の大きさは、選択された特定の開始年と終了年にも依存します。 例えば、2002年度以降、FSランドで承認された可能性のあるHD-MOsは18.4％減少しています。 しかし、2006年度以降は0.5%増加しています。

BLMおよびFSの土地での放牧の変化は、全国的に、多様な場所の放牧地での様々な異なる条件を反映している。 特定の州または地域における特定の範囲の変動の程度については、この報告書について分析は行われなかった。 同様に、この報告書に反映されている特定の分野の変化が国家レベルに及ぼす影響についての検討は行われなかった。

全国的な放牧の各年次変化に影響を与えた特定の要因は、このレポートでは分析されていませんでした。 しかし、ここで特定された国の放牧の変更は、レクリエーションの増加など、他の土地利用に対応するための代理店の土地利用計画の改正を含む、様々な要因に起因する可能性がある。 資源保護のニーズは、通常、水や野生生物資源のために、また、放牧のタイミングと量に影響を与える可能性があります。 干ばつや火災によって引き起こされる飼料の枯渇は放牧の量を減らすことができ、著しい降雨は飼料の利用可能性を高めることができます。 より一般的には、放牧地の長期的な健康のために飼料生産と家畜生産を一致させることは、一部の地域での放牧に影響を与える要因である。 別の要因は、他の目的のために土地を使用または販売する牧場主の場合のように、市場、ライフスタイル、保全など、さまざまな理由で牧場主が自発的に 近くの私有地の開発は、例えば所有者間の家畜の自由な流れに影響を与えることによって、連邦の土地での放牧にも影響を与える可能性がある。