• Articles
• admin

Bevezetés

az állatállomány legeltetése a szövetségi területeken elsősorban a földgazdálkodási Iroda (BLM, a Belügyminisztériumban), valamint az Erdészeti Szolgálat (FS, a Mezőgazdasági Minisztériumban) által kezelt nemzeti erdészeti rendszerű területeken történik. Mindkét ügynökség a többszörös felhasználás és a tartós hozam törvényi elvei szerint működik, 1 az állatállomány legeltetésével az általánosan engedélyezett felhasználások között. Mindkét ügynökség díjat számít fel az ügynökségi földeken történő legeltetésért az 1978.évi nyilvános Rangelands Improvement Act-ben megállapított díjképlet alapján, amelyet adminisztratív módon folytattak.2 az ügynökségek azonban némileg eltérő folyamatok révén igazgatják az állatállomány legeltetését a földjeiken.3 a másik két nagy szövetségi földgazdálkodási ügynökség, a Nemzeti Park Szolgálat és a Fish and Wildlife Service korlátozott hatósággal rendelkezik, amely lehetővé teszi az állatok legeltetését a földjeiken. Ennek megfelelően ez a jelentés csak a BLM-re és az FS-re vonatkozóan nyújt információkat.

az, hogy a BLM és az FS földek milyen mértékben védettek és rendelkezésre állnak a különböző földhasználatok és tevékenységek számára, a Kongresszus örök érdeke. Az állatállomány legeltetésével kapcsolatos jelenlegi Kongresszusi kérdések többek között a díjszintre, az engedélyek feltételeire és az engedélyezett legeltetés mennyiségére vonatkoznak. Ez a jelentés adatokat szolgáltat az állatállomány legeltetésének mértékéről az elmúlt években, hogy segítse a szövetségi földek általános felhasználásáról szóló Kongresszusi tanácskozásokat, valamint különösen az állatállomány legeltetésére szolgáló földek rendelkezésre állását. Meghatározza azokat a tényezőket, amelyek hozzájárulhattak az állatállomány legeltetésének változásához az elmúlt 15 évben. Nem tárgyalja azonban annak relatív valószínűségét, hogy e tényezők bármelyike nemzeti, regionális vagy helyi szinten befolyásolja a legeltetési tendenciákat.

Adatinformációk és figyelmeztetések

ez a jelentés általában az állatállomány legeltetésére vonatkozó adatokat szolgáltat a BLM és az FS számára a 2002-2016.pénzügyi év között. Négy állatállomány-adatkategóriát tükröz, amelyek jelezhetik a szövetségi földterület legeltetésének mennyiségét. A négy kategória közül kettő esetében azonban az FS-re vonatkozó adatok csak a 2006-2016.pénzügyi évre vonatkoznak, mivel a 2002-2005. pénzügyi évre vonatkozó rendelkezésre álló adatok pontosságát e két kategória tekintetében nem lehetett megerősíteni.4 a négy kategória nagyjából megfelel a

• az állattenyésztők számának,
• az e gazdasági szereplők birtokában lévő legeltetési engedélyek és bérleti szerződések számának,
• mennyi legeltetést lehetett volna engedélyezni a használatra, és
• mennyi legeltetést használtak fel ténylegesen.

a négy kategória némileg hasonló az ügynökségek között, de a kategóriák és a terminológia nem azonosak. Például, míg az FS csak engedélyekkel kezeli a legeltetést, a BLM mind engedélyekkel, mind lízingekkel engedélyezi a legeltetést.5 ezenkívül mindkét ügynökség engedélyezi és számlázza a legeltetést az állatállomány felhasználása és a terület kihasználtsága szempontjából egy hónapra, hasonló, bár nem azonos eljárások mellett. A BLM mérést állati egység hónapoknak (aums) nevezik, míg az FS a fej hónap (HD-MOs) kifejezést használja. Másik példaként a BLM földjén legeltetésre jogosult személyeket-beleértve az egyéneket is -, csoportok, egyesületek, vagy vállalatok—állattenyésztőknek nevezik; az FS földeken, engedélyeseknek nevezik őket. Az ilyen különbségek tükröződnek a bemutatott adatkategóriák címében.

az itt bemutatott négy kategória nem tükrözi az állatállomány legeltetésének minden olyan lehetséges mutatóját, amely hasznos lehet a meghatározott időtartamon belüli változások, például az állatállomány legeltetésére rendelkezésre álló és használt földterület éves vetésterületének értékelésében. Bár az időbeli vetésterület-statisztikák nem állnak rendelkezésre könnyen, az elmúlt években a BLM-nek több földterülete volt, amelyet állatállomány legeltetésére használtak fel, mint az FS-nek. Például a 2015-ös pénzügyi évben a BLM összesen 248,3 millió hektárt kezelt, ebből 154,8 millió (62,3%) állt rendelkezésre állatállomány legeltetésére, 138,8 millió (55,9%) pedig legeltetésre. Összehasonlításképpen: a 2015-ös pénzügyi évben az FS összesen 192,9 millió hektárt kezelt, ebből több mint 95,0 millió (49,2%) állt rendelkezésre legeltetésre, 77,3 millió (40,1%) pedig legeltetésre.6

az 1.táblázat, az 1. ábra és a 2. ábra a BLM adatait tartalmazza. Az 1. táblázatban az első oszlop lényegében az állatok legeltetésére felhatalmazott személyek vagy szervezetek számát tükrözi a BLM földjein. Az azonos típusú állatállományra több engedéllyel vagy bérlettel rendelkező gazdasági szereplőket azonban többször is meg lehet számolni, így felülreprezentálva a gazdasági szereplők számát. A második oszlop az e gazdasági szereplők által birtokolt legeltetési engedélyek és lízingek számát mutatja; egyes gazdasági szereplők egynél több engedéllyel vagy lízinggel rendelkeznek. A harmadik oszlop, a hatályos Aum-okon, tükrözi azon Aum-ok számát, amelyek használatát engedélyezhették volna. A negyedik oszlop, az engedélyezett Aum-ok, a ténylegesen felhasznált és számlázott Aum-ok számát tükrözi.

a 2.táblázat, a 3. ábra és a 4. ábra az FS adatait tartalmazza. A 2. táblázat első oszlopa azon egyedek vagy szervezetek számát mutatja, amelyek aktív legeltetési engedéllyel rendelkeztek, és amelyek legeltetésre engedélyt kaphattak volna. A második oszlop az ezen engedélyesek birtokában lévő engedélyek számát tükrözi. A harmadik oszlop a legeltetés engedélyezett HD-Mo-jait mutatja, amelyek használatát engedélyezni lehetett volna. A negyedik oszlop a legeltetésre jogosult HD-Mo-k számát tükrözi.

mindkét ügynökség esetében a táblázatok és az ábrák a vizsgált időszakban alkalmazott legeltetés növekedését mutatják, az állatállománynak a tartománnyal töltött idejével mérve. A másik három adatkategória esetében a BLM földterületén legeltetett állatállomány a 2016. pénzügyi évben azonos vagy valamivel kisebb volt, mint a 2002.pénzügyi évben. Az FS viszonylag nagyobb csökkenést mutatott a vizsgált évek során az állatállomány legeltetésének másik három kategóriájában.

BLM állatállomány legeltetési adatai

a BLM állatállomány legeltetési adatai mind a négy vizsgált kategóriában viszonylag állandóak maradtak a 2002.és 2016. pénzügyi év között. Amint azt az 1.táblázat 1. oszlopa mutatja, a BLM földterületén állatállomány legeltetésére jogosult gazdasági szereplők száma közel azonos volt a 2002. és 2016. pénzügyi évben, a vizsgált időszak első és utolsó évében. Az üzemeltetők átlagos száma évente 15 755 volt. A 15 éves időszak alatt a legtöbb üzemeltető 16 416 volt a 2006-os pénzügyi évben, ez az egyetlen év, amikor ez a szám meghaladta a 16 000-et. 954-es különbség volt e magas év és a legalacsonyabb 15 462-es szint között a 2005-ös pénzügyi évben.

amint azt az 1.táblázat 2. oszlopa mutatja, az állattenyésztők által birtokolt engedélyek és lízingek száma 1,7% – kal alacsonyabb volt a 2016. pénzügyi évben, mint a 2002. pénzügyi évben.7 a 15 éves időszak alatt az engedélyek és lízingek legnagyobb száma 18 142 volt a 2002-es pénzügyi évben. 448 volt a különbség a legmagasabb és a legalacsonyabb év között a 2011-es pénzügyi időszakban, amikor 17 694 engedély és lízing volt. Az engedélyek és lízingek átlagos száma évente 17 852 volt.

az 1.ábra szemlélteti a BLM állattenyésztők, valamint a legeltetési engedélyek és lízingek számának változását a 2002. pénzügyi évtől a 2016. pénzügyi évig. Az első 10 évben (2002-2011.pénzügyi év) az engedélyek és lízingek meglehetősen egyenletesen, összességében 2,5%-kal csökkentek, amint azt megjegyeztük. 0-ra emelkedett.6% az elmúlt öt évben (2012-2016.pénzügyi év).

1.ábra. Állattartók és legeltetési engedélyek / lízingek a BLM földterületén, változás a 2002. pénzügyi évről a 2016. pénzügyi évre

források: a CRS adatai, a Belügyminisztérium, a földgazdálkodási Iroda (BLM) adataival, állami Földstatisztikák, éves volumen, http://www.blm.gov/public_land_statistics/index.htm. A legeltetési engedélyekre/bérletekre vonatkozó adatokat általában a megjelölt pénzügyi év mennyiségéből vették, míg az állattenyésztők adatait a következő pénzügyi év mennyiségéből vették. A 2008.pénzügyi év esetében azonban az állattenyésztők számát A 2008. pénzügyi év volumenéből vették át, a 2009. pénzügyi év forrásának esetleges hibája miatt. Ezenkívül a 2016-os pénzügyi évre vonatkozó összes adatot a 2016-os pénzügyi kötetből vettük, mert ez a legfrissebb elérhető.

megjegyzések: az “állattenyésztők” lényegében azon személyek és szervezetek számát tükrözi, akik jogosultak az állatok legeltetésére a BLM földjén. Az azonos típusú állatállományra több engedéllyel vagy bérlettel rendelkező gazdasági szereplőket azonban többször is meg lehet számolni, így felülreprezentálva a gazdasági szereplők számát. A “legeltetési engedélyek/lízingek” az állattenyésztők által birtokolt engedélyek és lízingek számát tükrözik. Egyes üzemeltetők egynél több engedéllyel vagy bérlettel rendelkeznek.

a BLM engedélyezi a legeltetési engedélyeket és a bérleti szerződéseket a fent említettek szerint.8 az 1.táblázat 3. és 4. oszlopa az Aum-okra vonatkozó adatokat tartalmazza. A 2. ábra szemlélteti a hatályos Aum-ok és a BLM-földterületekre engedélyezett Aum-ok számának változását. Amint azt a táblázat 3.oszlopa mutatja, az érvényben lévő legeltetési mennyiség—amely tükrözi a használatra engedélyezhető engedélyezett mennyiségeket—fokozatosan csökkent, és 2,6% – kal kevesebb volt a 2016. pénzügyi évben, mint a 2002. pénzügyi évben. A hatályos Aum-ok legmagasabb szintje 12,7 millió volt a 2005-ös pénzügyi évben, 337 475 különbséggel az idei év és a 12,4 millió 2016-os alacsony szint között. A 15 év alatt hatályban lévő átlagos AUM 12,5 millió volt. Az első hét év (2002-2008.pénzügyi év) mindegyikében a hatályos Aum-ok évente körülbelül 12,5 millió és 12,7 millió között mozogtak. Azóta az éves Összérték 12,3-12,5 millióra csökkent.

amint azt az 1.táblázat 4. oszlopa mutatja, a ténylegesen engedélyezett és számlázott Aum-ok száma az idők során változott, és 5 volt.2% – kal magasabb a 2016-os pénzügyi évben, mint a 2002-es pénzügyi évben. Ez volt a legnagyobb százalékos különbség mind a négy vizsgált BLM adatkategória között. Az engedélyezett AUMs közel 9,0 millió csúcsot ért el a 2011-es pénzügyi évben. 1,5 millió különbség volt a magas és a 7,5 milliós időszaki mélypont között a 2003-as pénzügyi évben. A 15 év alatt az évente engedélyezett átlagos Aum 8,4 millió volt. Amint az a 2. ábrán látható, az engedélyezett Aum-ok az első négy évben (2002-2006.pénzügyi év) voltak a legalacsonyabbak, amikor évente 8,3 millió alatt voltak. Azóta a számok évente 8, 3 millió és 9, 0 millió között ingadoztak.

2.ábra. A BLM földjén hatályos és engedélyezett AUM-ok, a 2002-es pénzügyi évről a 2016-os pénzügyi évre változnak

források: a CRS adatai, a Belügyminisztérium, a földgazdálkodási Iroda (BLM) adataival, állami Földstatisztikák, éves volumen, http://www.blm.gov/public_land_statistics/index.htm. Általánosságban elmondható, hogy a hatályos Aum-ok adatait a megjelölt pénzügyi év volumenéből vették, míg az engedélyezett Aum-ok adatait a következő pénzügyi év volumenéből vették. A 2016. pénzügyi évre vonatkozóan mindkét adatkategóriát a 2016.pénzügyi év volumenéből vettük, mivel ez a legfrissebb rendelkezésre álló adat.

Megjegyzések: AUM = állategység hónap. A díjfizetés szempontjából a BLM úgy határozza meg az AUM-ot, mint a tartomány egy hónapos használatát és elfoglalását egy állategység által, amely magában foglal egy egyéves, egy tehén és borja, egy ló, vagy öt juh és kecske. Az” érvényben lévő AUM-ok ” azoknak az Aum-oknak a számát tükrözi, amelyek használatát engedélyezhették volna. Az “engedélyezett AUM-ok” a ténylegesen használt és számlázott Aum-ok számát tükrözi.

FS állatállomány legeltetési adatok

mint fentebb megjegyeztük, az FS adatokat az állatállományra vonatkozó adatok két kategóriája esetében 15 évre, a korábbi adatok megbízhatóságával kapcsolatos bizonytalanság miatt pedig két másik kategóriára vonatkozóan 11 évre adják meg. Amint azt a 2.táblázat 1. oszlopa mutatja, az FS földterületén kereskedelmi állatállomány legeltetésére engedélyezett állatállomány-engedélyesek száma 12,4% – kal alacsonyabb volt a 2016. pénzügyi évben, mint a 2006. pénzügyi évben. Valójában a 2006-os pénzügyi évben a legtöbb engedélyt engedélyezték—6598—, míg a 2016—os pénzügyi évben a legkevesebbet-5779-et. 819-es különbség volt a magas és az alacsony évek között. Az engedélyesek átlagos száma az 11 évek során évente 6,146 volt.

a 3. ábra szemlélteti az FS állatállományra vonatkozó engedélyek és aktív engedélyek számának változását a 2006.pénzügyi évtől a 2016. pénzügyi évig. Amint az a 3. ábrán látható, az engedélyesek száma folyamatosan csökkent a 11 éves időszak alatt.

a 2006.pénzügyi évtől a 2016. pénzügyi évig az aktív engedélyek száma hasonló tendenciát mutatott, mint az engedélyesek száma (lásd a 2. táblázat 2. oszlopát). Például az aktív engedélyek száma 12,5% – kal alacsonyabb volt a 2016.pénzügyi évben, mint a 2006. pénzügyi évben. Ezenkívül a legmagasabb szintet a 2006-os pénzügyi évben érték el, amikor 7095 aktív engedély volt, a legalacsonyabb szintet pedig a 2016-os pénzügyi évben, amikor 6211 volt. 884-es különbség volt a magas és az alacsony évek között. Az aktív engedélyek száma átlagosan 6601 volt. Az engedélyesek számához hasonlóan az aktív engedélyek száma is folyamatosan csökkent a 11 éves időszak alatt, amint azt a 3.ábra mutatja.

3.ábra. Állatállományra vonatkozó engedélyek és aktív Engedélyek Az FS földterületén, változás a 2006. pénzügyi évről a 2016. pénzügyi évre

forrás: ábra CRS, az adatok az Erdészeti Szolgálat (FS), személyes kommunikáció CRS, augusztus 2, 2017.

megjegyzések: az “állattenyésztési engedélyek” azoknak az egyéneknek vagy szervezeteknek a számát tükrözi, amelyek aktív legeltetési engedéllyel rendelkeztek, és engedélyt kaptak a legeltetésre. Az “aktív engedélyek” az ezen engedélyesek birtokában lévő engedélyek számát tükrözi.

amint azt fentebb megjegyeztük, az FS a legeltetést a HD-MOs szempontjából kezeli, amelyet az állatállomány FS földjén töltött hónapként határoz meg. A 2.táblázat 3. és 4. oszlopa a HD-MOs-ra vonatkozó adatokat tartalmazza. A 4.ábra szemlélteti az engedélyezett HD-Mo-k és a 2002-től 2016-ig engedélyezett HD-Mo-k számának változását. Amint az a 3. táblázat 2. oszlopában látható, az engedély alatt álló HD-Mo—k száma—a használatra engedélyezhető maximális szám-18,4% – kal kevesebb volt a 2016.pénzügyi évben, mint a 2002. pénzügyi évben. Ez volt a legnagyobb változás a vizsgált FS adatkategóriákban. A legmagasabb, 10,1 millió HD-Mo volt engedély alatt a 2002-es pénzügyi évben, a legalacsonyabb pedig 8,2 millió volt a 2006-os pénzügyi évben, a különbség közel 1,9 millió volt. Az engedély alatt álló HD-Mo-k átlagos száma évente 8,7 millió volt. Jelentős éves eltérések voltak az adatokban, különösen a 15 éves időszak első négy évében, amint azt a 4.ábra mutatja.

a ténylegesen engedélyezett és számlázott HD-Mo-k száma 1,1% – kal magasabb volt a 2016.pénzügyi évben, mint a 2002. pénzügyi évben (lásd a 2. táblázat 4. oszlopát). A 15 év alatt a HD-MOs a 7,3 millió FY2010-es magastól az 5,1 millió FY2009-es alacsonyig terjedt, ami 2,2 millió különbséget jelent. Bár az átlag évi 6,5 millió volt, az engedélyezett HD-MOs-ok száma az időszak során nagymértékben változott, amint azt a 4.ábra mutatja. Az első néhány évben (FY2002-FY2009) az adatok évente átlagosan 6,1 millióan voltak. A 2010-es pénzügyi év óta az átlag évente 6,9 millióra nőtt.

4.ábra. HD-MOs engedély alapján engedélyezett FS Föld, változás FY2002 FY2016

források: CRS szerinti ábra, a Mezőgazdasági Minisztérium, Erdészeti Szolgálat (FS) adataival, legeltetési statisztikai összefoglaló, éves mennyiségek, http://www.fs.fed.us/rangelands/reports/index.shtml.

Megjegyzések: HD-MO = fej hónap. Az FS a fejhónapot úgy határozza meg, mint az állatállomány által a nemzeti Erdőrendszer földterületén eltöltött időt hónapokban. A “HD-MOs engedély alatt” a legeltetés engedélyezett HD-MOs-ját tükrözi,amelyet engedélyezni lehetett volna. A “HD-MOs authorized” a legeltetésre jogosult és számlázott HD-MOs-ok számát tükrözi.

Vita

a vizsgált 15 éves időszak során a BLM és az FS állatállomány adatai hasonlóságokat mutatnak.9 például mindkét ügynökség több legeltetési engedéllyel rendelkezett, mint az állattenyésztők vagy az engedélyesek, mivel egyes üzemeltetők és engedélyesek egynél több engedéllyel rendelkeztek. Ezenkívül mindkét ügynökségnél lényegesen magasabb volt a legeltetés, amelyet engedélyezni lehetett volna a használatra, mint amennyit ténylegesen használtak. A legeltetésre ténylegesen használt Aum-ok és HD-Mo-k valószínűleg kevesebbek voltak a potenciális maximumnál, többek között a gazdasági és egyéb okokból történő önkéntes használat mellőzése, az erőforrás-védelmi szükségletek, valamint az aszály és a tűz okozta takarmányhiány miatt.

más módon a BLM és az FS állattenyésztés különbözött. Például a BLM-ben mind a négy adatkategóriában magasabb volt az állatállomány legeltetése, mint az FS-ben. Ez a különbség részben azért van, mert a BLM általában több hektárnyi földet kezel, és több hektárnyi földet kifejezetten az állatállomány legeltetésére, mint az FS, amint azt fentebb megjegyeztük.

az elemzés időszakában az ügynökségek a négy adatkategóriában is eltérő mintázatokat és változásokat tapasztaltak. A felhasznált legeltetés mennyisége mindkét ügynökség esetében nőtt a 2002. pénzügyi évtől a 2016.pénzügyi évig, de a növekedés nagyobb volt a BLM esetében (5,2%), mint az FS esetében (1,1%). A legeltetés felhasználása az állatállománynak a tartományban töltött időmennyiségén alapult, Aum-ban vagy HD-MOs-ban mérve.

a másik három adatkategória esetében vagy nem történt változás, vagy viszonylag kis csökkenés történt a BLM esetében, míg az FS viszonylag nagyobb csökkenést tapasztalt. Az állattenyésztők számát tekintve a BLM a 2002-2016-os pénzügyi időszakot közel azonos szinttel kezdte és zárta, némi ingadozással; ezzel szemben az FS állatállomány-engedélyei folyamatosan csökkentek a 2006-os pénzügyi évről a 2016-os pénzügyi évre, és az időszakot 12,4% – kal csökkentették. Ami a BLM engedélyeket és lízingeket illeti, néhány év alatt csökkenés következett be, amelyet enyhe növekedés követett, 1,7%-os általános csökkenéssel a 15 éves időszak alatt. Ezzel szemben az FS aktív engedélyek száma a 2006—os pénzügyi évtől a 2016-os pénzügyi évig folyamatosan, nagyobb mértékben-összességében 12,5% – kal-csökkent. A felhasználható legeltetés mennyiségét tekintve a BLM Aum-ja 2002 és 2016 között 2,6% – kal csökkent, míg az FS HD-MOs-ja ugyanebben az időszakban 18,4% – kal csökkent.

a BLM és FS földeken legeltetett állatállomány változásának mértéke részben a vizsgált időszak hosszától függ. Például, bár a BLM földeken használt Aum-ok 5,2%—kal növekedtek az elmúlt 15 évben, az elmúlt évtizedekben jelentősen csökkentek-körülbelül 52,2% – kal az 1954-es 18,2 millió Aum-hoz képest. A változás mértéke a választott kezdő és záró évektől is függ. Például a 2002-es pénzügyi év óta az FS földeken engedélyezhető HD-MOs 18,4% – kal csökkent. A 2006-os pénzügyi év óta azonban 0,5% – kal nőttek.

a BLM és FS földterületeken a legeltetés változásai országosan a különböző helyszíneken lévő tartományok különböző körülményeit tükrözik. A jelentéshez nem készült elemzés az egyes államok vagy régiók bizonyos tartományainak eltérésének mértékéről. Hasonlóképpen nem vizsgálták meg, hogy az egyes területeken bekövetkezett változások milyen hatással vannak a jelentésben szereplő nemzeti szintekre.

a jelentés nem elemezte azokat a konkrét tényezőket, amelyek a legeltetés minden éves változását országos szinten befolyásolták. Azonban, az itt azonosított nemzeti legeltetési változások számos tényezőnek tulajdoníthatók, beleértve az ügynökség földhasználati terveinek módosításait más földhasználatok befogadására, mint például a fokozott kikapcsolódás. Az erőforrás-védelmi igények, jellemzően a víz és a vadon élő állatok erőforrásai, szintén befolyásolhatják a legeltetés időzítését és mennyiségét. Az aszály vagy tűz okozta takarmányhiány csökkentheti a legeltetés mennyiségét, a jelentős csapadék pedig növelheti a takarmány rendelkezésre állását. Általánosabban, a takarmánytermelés és az állattenyésztés összehangolása a tartományföld hosszú távú egészsége érdekében bizonyos területeken a legeltetést befolyásoló tényező. Egy másik tényező az, hogy a gazdálkodók önként nem használják különféle okokból, beleértve a piacot is, életmód, megőrzés, és mások, mint azon gazdálkodók esetében, akik földjüket más célokra használják vagy adják el. A közeli magánterületek fejlesztése befolyásolhatja a legeltetést a szövetségi területeken is, például azáltal, hogy befolyásolja az állatállomány szabad áramlását a tulajdonosi viszonyok között.