• Articles
• admin

Johdanto

karja laiduntuu liittovaltion mailla pääasiassa Bureau of Land Management-viraston (BLM, sisäministeriö) hallinnoimilla julkisilla mailla ja Forest Servicen (FS, maatalousministeriö) hallinnoimilla kansallisen Metsäjärjestelmän mailla. Molemmat virastot toimivat lakisääteisten periaatteiden monikäyttö ja kestävä tuotto, 1 karjan laiduntaminen keskuudessa yleisesti hyväksyttyjä käyttötarkoituksia. Molemmat virastot perivät myös maksuja agentuurimaiden laiduntamisesta vuoden 1978 julkisessa Rangelands Improvement Act-laissa säädetyllä ja hallinnollisesti jatketulla maksukaavalla.2 virastot kuitenkin hoitavat maillaan laiduntavaa karjaa hieman erilaisin menetelmin.3 kaksi muuta suurta liittovaltion maanhallintavirastoa, National Park Service ja Fish and Wildlife Service, ovat rajoittaneet viranomaisia, jotka sallivat karjan laiduntamisen maillaan. Näin ollen tässä raportissa annetaan tietoja vain BLM: lle ja FS: lle.

se, missä määrin BLM-ja FS-maat ovat suojeltuja ja käytettävissä erilaisiin maankäyttöihin ja toimintoihin, kiinnostaa kongressia jatkuvasti. Nykyiset kongressin kysymykset liittyvät karjan laiduntaminen koskevat maksutaso, ehdot lupien, ja määrä laiduntaminen sallittu, muun muassa. Tässä raportissa on tietoja siitä, missä määrin karjan laiduntaminen viime vuosina auttaa kongressin käsittelyjen käytöstä liittovaltion mailla yleensä ja saatavuus mailla karjan laiduntamiseen erityisesti. Siinä yksilöidään tekijät, jotka ovat saattaneet vaikuttaa muutoksiin karjan laiduntamisessa viimeisten 15 vuoden aikana. Siinä ei kuitenkaan käsitellä sitä, kuinka todennäköistä on, että jokin näistä tekijöistä vaikuttaisi laiduntamisen suuntauksiin kansallisella, alueellisella tai paikallisella tasolla.

Tiedot ja varoitukset

tässä raportissa annetaan yleensä tietoja karjan laiduntamisesta BLM: n ja FS: n osalta tilikaudesta 2002 tilikauteen 2016. Se kuvastaa neljää kotieläintietoluokkaa, jotka voivat ilmoittaa laiduntamisen määrän liittovaltion maalla. Kahdesta neljästä luokasta FS: ää koskevat tiedot toimitetaan kuitenkin vain tilikaudelta 2006-2016, koska tilikaudelta 2002-2005 saatavilla olevien tietojen paikkansapitävyyttä ei voitu vahvistaa näiden kahden luokan osalta.4 nämä neljä luokkaa vastaavat suurin piirtein

• karjankasvattajien määrää,
• näiden toimijoiden hallussa olevien laiduntamislupien ja-vuokrien määrää,
• kuinka paljon laiduntamista olisi voitu sallia ja
• kuinka paljon laiduntamista on tosiasiallisesti käytetty.

neljä kategoriaa ovat virastojen välillä jokseenkin samanlaisia, mutta Kategoriat ja terminologia eivät ole identtisiä. Esimerkiksi siinä missä FS hallinnoi laiduntamista vain luvilla, BLM sallii laiduntamisen sekä luvilla että vuokrasopimuksilla.5 lisäksi molemmat virastot valtuuttavat ja laskuttavat laiduntamisesta karjan käytön ja käyttöasteen suhteen yhden kuukauden ajan, samanlaisissa, joskaan ei identtisissä prosesseissa. BLM-mittauksesta käytetään nimitystä animal unit months (AAMS), kun taas FS käyttää termiä head months (HD-MOs). Toisena esimerkkinä, ne, joilla on lupa harjoittaa laiduntamista BLM maalla—mukaan lukien yksilöt, ryhmät, yhdistykset, tai yritykset-kutsutaan karjan toimijat; FS mailla, niitä kutsutaan lupia. Erot näkyvät esitettyjen tietoluokkien otsikoissa.

tässä esitetyt neljä luokkaa eivät heijasta kaikkia mahdollisia karjan laiduntamisen indikaattoreita, joista voisi olla hyötyä arvioitaessa muutoksia määrätyllä ajanjaksolla, kuten käytettävissä olevan ja karjan laiduntamiseen käytettävän maa-alan vuosittaista pinta-alaa. Vaikka pinta-alaa koskevia tilastoja ei ole helposti saatavilla, BLM: llä on ollut viime vuosina enemmän maata käytettävissä ja käytössä karjan laiduntamiseen kuin FS: llä. Esimerkiksi tilikaudella 2015 BLM hallinnoi yhteensä 248,3 miljoonaa eekkeriä, joista 154,8 miljoonaa (62,3%) oli käytettävissä karjan laiduntamiseen ja 138,8 miljoonaa (55,9%) käytettiin laiduntamiseen. Vertailun vuoksi FS hallinnoi tilikaudella 2015 yhteensä 192,9 miljoonaa eekkeriä, joista yli 95,0 miljoonaa (49,2%) oli käytettävissä laiduntamiseen ja 77,3 miljoonaa (40,1%) käytettiin laiduntamiseen.6

taulukossa 1, kuvassa 1 ja Kuvassa 2 esitetään BLM: ää koskevat tiedot. Taulukon 1 ensimmäinen sarake kuvastaa pääasiassa niiden yksilöiden tai yhteisöjen lukumäärää, joilla on lupa laiduntaa karjaa BLM-mailla. Toimijat, joilla on useita lupia tai vuokrasopimuksia samantyyppiselle kotieläimelle, voidaan kuitenkin laskea mukaan useita kertoja, jolloin toimijoiden lukumäärä on yliedustettuna. Toisessa sarakkeessa ilmoitetaan näiden toimijoiden hallussa olevien laiduntamislupien ja-vuokrasopimusten määrä; joillakin toimijoilla on useampi kuin yksi lupa tai vuokrasopimus. Kolmas sarake, joka koskee voimassa olevia aamuja, kuvastaa niiden määrää, jotka olisi voitu hyväksyä käyttöön. Neljäs sarake, AAMS auktorisoitu, kuvastaa määrä AAMS todella käytetty ja laskutetaan.

taulukossa 2, Kuvassa 3 ja Kuvassa 4 on TIEDOT FS: stä. Taulukon 2 ensimmäinen sarake kuvastaa niiden yksilöiden tai yhteisöjen lukumäärää, joilla oli aktiivinen laiduntamislupa ja joille olisi voitu antaa laiduntamislupa. Toisessa sarakkeessa ilmoitetaan näiden lupien määrä. Kolmannessa sarakkeessa näkyy sallittu HD-MOs laiduntaminen, joka olisi voitu sallia käyttöön. Neljäs sarake kuvastaa niiden HD-MOs: ien määrää, joilla on lupa laiduntaa ja joista laskutetaan.

molempien virastojen osalta taulukot ja luvut osoittavat laiduntamisen lisääntyneen tarkastelujaksolla mitattuna karjan alueella viettämän ajan määrällä. Kolmen muun tietoluokan osalta BLM-maalla laiduntava karja oli varainhoitovuonna 2016 sama tai hieman vähemmän kuin varainhoitovuonna 2002. FS: n määrä väheni tarkasteluvuosina suhteellisesti enemmän kolmen muun karjan laiduntamisen osalta.

BLM karjan laiduntamista koskevat tiedot

BLM karjan laiduntamista koskevat tiedot kaikissa neljässä tutkitussa luokassa pysyivät suhteellisen muuttumattomina tilikaudella 2002-2016. Kuten taulukon 1 sarakkeessa 1 osoitetaan, niiden toimijoiden määrä, joilla on lupa laiduntaa karjaa BLM-maalla, oli lähes sama tarkastelujakson ensimmäisenä ja viimeisenä vuonna tilikausina 2002 ja 2016. Operaattoreita oli vuosittain keskimäärin 15 755. Eniten toimijoita oli 15 vuoden aikana tilikaudella 2006 16 416, ainoana vuonna, jolloin luku ylitti 16 000. Tämän huippuvuoden ja varainhoitovuoden 2005 alimman tason, 15462, välillä oli 954 eroa.

kuten taulukon 1 sarakkeessa 2 osoitetaan, kotieläintoimijoiden lupien ja vuokrasopimusten määrä oli 1,7 prosenttia pienempi varainhoitovuonna 2016 kuin varainhoitovuonna 2002.7 eniten lupa-ja vuokrasopimuksia oli 15 vuoden aikana tilikaudella 200218142. Kyseisen huippuvuoden ja alimman tilikauden (tilikausi 2011) välillä oli 448 eroa, kun lupia ja vuokrasopimuksia oli 17 694. Lupa-ja vuokrasopimuksia tehtiin vuosittain keskimäärin 17 852 kappaletta.

kuvassa 1 esitetään BLM: n karjankasvattajien ja laiduntamislupien ja-vuokrien määrän muutokset tilikaudesta 2002 tilikauteen 2016. Ensimmäisten 10 vuoden aikana (tilikausi 2002-tilikausi 2011) luvat ja vuokrasopimukset vähenivät melko tasaisesti ja kaiken kaikkiaan 2,5 prosenttia, kuten todettiin. He nousivat 0.6 prosenttia viiden viime vuoden aikana (tilikausi 2012-tilikausi 2016).

Kuva 1. Karjanhoitajat ja Laiduntamisluvat/ – vuokrasopimukset BLM-maalla, muutos tilikaudesta 2002 tilikauteen 2016

lähteet: TPJ: n kuvio, joka sisältää sisäasiainministeriön (Department of the Interior, Bureau of Land Management, BLM), Public Land Statistics, annual volumes, at http://www.blm.gov/public_land_statistics/index.htm. Laiduntamislupia/ – vuokrasopimuksia koskevat tiedot otettiin yleensä ilmoitetun verovuoden määrästä, kun taas kotieläintoimijoita koskevat tiedot seuraavan verovuoden määrästä. Tilikauden 2008 osalta kotieläintoimijoiden määrä otettiin kuitenkin tilikauden 2008 määrästä, koska tilikauden 2009 lähteessä oli mahdollisesti virhe. Myös kaikki tilikautta 2016 koskevat tiedot otettiin tilikautta 2016 koskevasta määrästä, koska tämä on viimeisin saatavilla oleva tieto.

huomautukset: ”karjankasvattajat” kuvastaa olennaisesti niiden yksilöiden ja yhteisöjen määrää, joilla on lupa laiduntaa karjaa BLM-maalla. Toimijat, joilla on useita lupia tai vuokrasopimuksia samantyyppiselle kotieläimelle, voidaan kuitenkin laskea mukaan useita kertoja, jolloin toimijoiden lukumäärä on yliedustettuna. ”Laiduntamisluvat/ – vuokrasopimukset” kuvaa kotieläintoimijoiden hallussa olevien lupien ja vuokrasopimusten määrää. Joillakin toimijoilla on useampi lupa tai vuokrasopimus.

BLM hyväksyy laiduntamisluvat ja vuokrasopimukset AUMs-määräisinä, kuten edellä todettiin.8 taulukon 1 sarakkeet 3 ja 4 antavat tietoja AAMS: stä. Kuva 2 havainnollistaa muutoksia määrä AAMS voimassa ja AAMS sallittu BLM mailla. Kuten taulukon sarakkeesta 3 käy ilmi, voimassa olevat laiduntamisajanjaksot—jotka heijastelevat käyttöön mahdollisesti hyväksyttyjä Laiduntamisajanjaksoja—ovat vähitellen vähentyneet, ja ne olivat tilikaudella 2016 2,6 prosenttia vähemmän kuin tilikaudella 2002. Korkein voimassa oleva Aamum: n taso oli 12,7 miljoonaa tilikaudella 2005, kun ero tämän vuoden ja tilikaudella 2016 alimman 12,4 miljoonan välillä oli 337 475 miljoonaa. 15 vuoden aikana voimassa olleiden aamujen keskiarvo oli 12,5 miljoonaa. Jokaisena ensimmäisenä seitsemänä vuotena (tilikausi 2002-tilikausi 2008) voimassa olevat Aamum: t vaihtelivat vuosittain noin 12,5-12,7 miljoonan välillä. Sen jälkeen vuosittaiset kokonaismäärät ovat pudonneet 12,3 – 12,5 miljoonaan.

kuten taulukon 1 sarakkeessa 4 on esitetty, tosiasiallisesti hyväksyttyjen ja laskutettujen aamujen määrä on vaihdellut ajan mittaan ja oli 5.2 prosenttia korkeampi varainhoitovuonna 2016 kuin varainhoitovuonna 2002. Tämä oli suurin prosentuaalinen ero kaikista tutkituista neljästä BLM-tietoluokasta. Luvan saanut AAMS saavutti lähes 9,0 miljoonan rajan tilikaudella 2011. Tilikaudella 2003 näin korkea ja alhainen 7,5 miljoonan ero oli 1,5 miljoonaa. Yli 15 vuotta, keskimäärin AAMS sallittu vuosittain oli 8,4 miljoonaa. Kuten kuviosta 2 käy ilmi, hyväksytyt Aamumäärärahat olivat alhaisimmat neljän ensimmäisen vuoden aikana (tilikausi 2002-tilikausi 2006), jolloin ne olivat alle 8,3 miljoonaa euroa joka vuosi. Sen jälkeen luvut ovat vaihdelleet vuosittain 8,3-9,0 miljoonan välillä.

kuva 2. BLM: n maalla voimassa oleva ja hyväksytty AAMS, muutos tilikaudesta 2002 tilikauteen 2016

lähteet: TPJ: n kuvio, joka sisältää sisäasiainministeriön (Department of the Interior, Bureau of Land Management, BLM), Public Land Statistics, annual volumes, at http://www.blm.gov/public_land_statistics/index.htm. Yleisesti ottaen voimassa olevia Audeja koskevat tiedot otettiin ilmoitetun tilikauden määrästä, kun taas hyväksyttyjä Audeja koskevat tiedot otettiin seuraavan tilikauden määrästä. Tilikauden 2016 osalta molemmat tietoluokat otettiin tilikauden 2016 määrästä, koska tämä on viimeisin saatavilla oleva tieto.

Huom.: AUM = eläimen yksikkökuukausi. BLM määrittelee AUM: n kuukausittaiseksi käyttö-ja käyttöasteeksi yhden eläinyksikön, johon kuuluu yksi vuosikasvain, yksi lehmä vasikkoineen, yksi hevonen tai viisi lammasta ja vuohta. ”Voimassa olevat aamumit” kuvastavat niiden lukumäärää, jotka olisi voitu hyväksyä käyttöön. ”AAMS auktorisoitu” kuvastaa määrä AAMS todella käytetty ja laskutetaan.

FS kotieläinten laiduntamista koskevat tiedot

kuten edellä todettiin, FS-tiedot toimitetaan 15 vuoden ajalta kahden kotieläintietoryhmän osalta mutta 11 vuoden ajalta kahden muun ryhmän osalta, koska aikaisempien tietojen luotettavuudesta ei ole varmuutta. Kuten taulukon 2 sarakkeessa 1 osoitetaan, kaupallisen karjan laiduntamiseen FS-maalla sallittujen karjanhoitolupien haltijoiden määrä oli 12,4 prosenttia pienempi varainhoitovuonna 2016 kuin varainhoitovuonna 2006. Itse asiassa tilikaudella 2006 eniten laiduntajia sai laiduntaa—6 598—kun taas tilikaudella 2016 vähiten laiduntajia—5 779. Näiden ylä-ja alamäkivuosien välillä oli eroa 819. Lupia oli 11 vuoden aikana vuosittain keskimäärin 6 146.

kuviossa 3 esitetään FS: n kotieläinlupien ja aktiivilupien määrien muutokset tilikaudesta 2006 tilikauteen 2016. Kuten kuviosta 3 käy ilmi, lupien määrä väheni tasaisesti koko 11 vuoden jakson ajan.

tilikaudesta 2006 tilikauteen 2016 aktiivilupien määrässä oli samankaltainen suuntaus kuin luvanhaltijoiden määrässä (KS.Taulukko 2, sarake 2). Esimerkiksi aktiivilupien määrä oli 12,5 prosenttia pienempi tilikaudella 2016 kuin tilikaudella 2006. Korkein taso saavutettiin myös tilikaudella 2006, jolloin aktiivilupia oli 7 095, ja alhaisin taso oli tilikaudella 2016, jolloin niitä oli 6 211. Näiden ylä-ja alamäkivuosien välillä oli eroa 884. Aktiivilupien määrä oli keskimäärin 6 601. Kuten lupien määrä, aktiivilupien määrä väheni tasaisesti 11 vuoden aikana, kuten kuviosta 3 käy ilmi.

kuva 3. Eläinluvat ja Aktiiviluvat FS-maalla, muutos tilikaudesta 2006 tilikauteen 2016

lähde: TPJ: n kuva, jossa on metsäpalvelun (FS) tiedot, henkilökohtainen viestintä TPJ: n kanssa, 2.elokuuta 2017.

toteaa: ”Karjaeläinluvat” kuvastaa niiden yksilöiden tai yhteisöjen lukumäärää, joilla oli aktiivinen laiduntamislupa ja joilla olisi voinut olla lupa laiduntamiseen. ”Aktiiviset luvat” kuvastavat näiden lupien määrää.

kuten edellä todettiin, FS hallinnoi laiduntamista HD-MOs – arvona, joka määritellään kuukausina, jotka karja viettää FS-maalla. Taulukon 2 sarakkeet 3 ja 4 antavat tietoja HD-MOs: stä. Kaaviossa 4 esitetään muutokset tilikauden 2002-2016 luvanvaraisten HD-MOs-ja HD-MOs-määrissä. Kuten taulukon 2 sarakkeessa 3 osoitetaan, luvan alaisten HD-MOs—yhdisteiden määrä—enimmäismäärä, joka olisi voitu sallia käytettäväksi-oli 18,4 prosenttia pienempi tilikaudella 2016 kuin tilikaudella 2002. Tämä oli suurin muutos tutkituissa FS-tietoluokissa. Tilikaudella 2002 oli 10,1 miljoonaa HD-mo: ta ja tilikaudella 2006 8,2 miljoonaa, ero oli lähes 1,9 miljoonaa. Luvan alaisia HD-Moja oli vuosittain keskimäärin 8,7 miljoonaa. Tietojen vuosittainen vaihtelu oli merkittävää erityisesti 15 vuoden jakson neljän ensimmäisen vuoden aikana, kuten kuviosta 4 käy ilmi.

todellisuudessa hyväksyttyjen ja laskutettujen HD-MOs-lääkkeiden määrä oli 1,1% suurempi tilikaudella 2016 kuin tilikaudella 2002 (KS.taulukon 2 sarake 4). 15 vuoden aikana HD-MOs-arvo vaihteli tilikauden 2010 korkeimmasta 7,3 miljoonasta alhaiseen 5,1 miljoonaan tilikauden 2009 alhaiseen eli 2,2 miljoonaan. Vaikka määrä oli keskimäärin 6,5 miljoonaa vuodessa, HD-MOs: n sallittujen määrien määrä vaihteli suuresti ajanjaksolla, kuten kuviosta 4 käy ilmi. Ensimmäisten vuosien aikana (tilikausi 2002-2009) luvut olivat keskimäärin 6,1 miljoonaa vuodessa. Tilikauden 2010 jälkeen keskiarvo on noussut 6,9 miljoonaan vuosittain.

Kuva 4. HD-MOs luvan nojalla ja FS maalla, muutos tilikaudesta 2002 tilikauteen 2016

lähteet: Kuva TPJ: n mukaan, ja tiedot ovat peräisin Department of Agriculture, Forest Service (FS), laiduntamisen tilastollinen yhteenveto, vuosittaiset volyymit, http://www.fs.fed.us/rangelands/reports/index.shtml.

Huom: HD-MO = pään kuukausi. FS määrittelee eläinkuukauden kuukausiksi sen ajan, jonka karja viettää kansallisen Metsäjärjestelmän maalla. ”HD – Mos under permission” kuvaa sallittua laiduntamisen HD-MOs, joka olisi voitu sallia käyttöön. ”HD-Mos authorised” kuvastaa niiden HD-MOs: ien määrää, joilla on lupa laiduntaa ja joista laskutetaan.

Keskustelu

BLM: n ja FS: n kotieläintiedoissa on yhtäläisyyksiä 15 vuoden tarkastelujaksolta.9 esimerkiksi molemmilla virastoilla oli enemmän laiduntamislupia kuin karjankasvattajilla tai luvanhaltijoilla, koska joillakin toimijoilla ja luvanhaltijoilla oli useampi kuin yksi lupa. Lisäksi molemmissa virastoissa oli huomattavasti enemmän laiduntamista, jonka käyttö olisi voitu sallia, kuin mitä todellisuudessa käytettiin. AUMs ja HD-MOs, joita todella käytettiin laiduntamiseen, olivat todennäköisesti vähäisempiä kuin mahdollinen enimmäismäärä, mikä johtui muun muassa taloudellisista ja muista syistä johtuvasta vapaaehtoisesta käyttämättä jättämisestä, resurssien suojelutarpeista ja kuivuuden ja tulipalojen aiheuttamasta rehukadosta.

muilla tavoin BLM: n ja FS: n karjan laiduntaminen poikkesi toisistaan. Esimerkiksi BLM: llä oli kaikissa neljässä tietoluokassa enemmän karjan laiduntamista kuin FS: llä. Tämä ero johtuu osittain siitä, että BLM hallinnoi enemmän hehtaareja maata yleensä ja enemmän hehtaareja maata karjan laiduntamiseen erityisesti kuin FS, kuten edellä todettiin.

tarkastelujakson aikana virastot kokivat myös erilaisia muutoksia ja muutoksia neljässä tietoluokassa. Laiduntamisen määrä kasvoi molemmissa virastoissa varainhoitovuodesta 2002 varainhoitovuoteen 2016, mutta kasvu oli suurempi BLM: llä (5,2%) kuin FS: llä (1,1%). Laiduntaminen perustui karjan alueella viettämän ajan määrään, joka mitattiin AUMs-tai HD-MOs-määrillä.

kolmessa muussa tietoluokassa BLM: n osalta ei tapahtunut muutoksia tai suhteellisen pientä laskua, kun taas FS: n osalta lasku oli suhteellisesti suurempaa. Kotieläintoiminnan harjoittajien määrän osalta BLM aloitti ja lopetti tilikauden 2002-2016 lähes samalla tasolla, ja välillä oli jonkin verran vaihtelua; sitä vastoin FS: n kotieläinluvat pienenivät tasaisesti tilikaudesta 2006 tilikauteen 2016 ja päättyivät 12,4 prosenttia. BLM-lupien ja vuokrasopimusten osalta laskua tapahtui useiden vuosien ajan ja sitä seurasi hienoinen nousu, ja 1,7 prosentin kokonaislasku 15 vuoden aikana. Sitä vastoin FS: n aktiiviluvat vähenivät tasaisesti tilikaudesta 2006 tilikauteen 2016 ja enemmän—yhteensä 12,5%. Mitä tulee laiduntamisen määrään, jota olisi voitu käyttää, BLM: n AAMS laski tilikausien 2002 ja 2016 välillä 2,6 prosenttia, kun taas FS: n HD-MOs laski samalla kaudella 18,4 prosenttia.

BLM-ja FS-alueilla laiduntavan karjan muutoksen suuruus riippuu osittain tarkastelujakson pituudesta. Esimerkiksi, vaikka AUMs käyttää BLM mailla kasvoi 5,2% viimeisten 15 vuoden aikana, viime useita vuosikymmeniä, he laskivat merkittävästi—noin 52.2% vuodesta 1954 tasolla 18,2 miljoonaa AUMs. Muutoksen suuruus riippuu myös valituista lähtö-ja loppuvuosista. Esimerkiksi tilikauden 2002 jälkeen HD-MOs, joka olisi voitu hyväksyä FS-mailla, on vähentynyt 18,4 prosenttia. Kuitenkin, koska VARAINHOITOVUONNA 2006, he ovat kasvoi 0,5%.

Muutokset laiduntavat BLM ja FS maa kansallisesti heijastavat erilaisia ehtoja torstai laidunmaiden eri paikoissa. Tätä kertomusta varten ei analysoitu sitä, kuinka paljon vaihtelua tietyillä alueilla on tietyillä alueilla. Myöskään tässä kertomuksessa ei tarkasteltu tiettyjen alojen muutosten vaikutusta kansallisiin tasoihin.

tätä raporttia varten ei analysoitu erityisiä tekijöitä, jotka vaikuttivat kansallisesti laiduntamisen vuosittaisiin muutoksiin. Tässä yksilöidyt kansalliset laiduntamuutokset voivat kuitenkin johtua monista eri tekijöistä, kuten viraston maankäyttösuunnitelmien muutoksista muun maankäytön huomioon ottamiseksi, kuten virkistyskäytön lisäämisestä. Luonnonvarojen suojelutarpeet, tyypillisesti vesi-ja luonnonvarat, voivat myös vaikuttaa laiduntamisen ajoitukseen ja määrään. Kuivuuden tai tulipalon aiheuttama rehukato voi vähentää laiduntamista, ja merkittävät sateet voivat lisätä rehun saatavuutta. Yleisemmin rehuntuotannon ja kotieläintuotannon yhteensovittaminen rangamaiden pitkän aikavälin terveyden kannalta vaikuttaa laiduntamiseen joillakin alueilla. Toinen tekijä on se, että karjankasvattajat eivät vapaaehtoisesti käytä maataan monista eri syistä, kuten markkinoista, elämäntavoista, luonnonsuojelusta ja muista syistä, kuten sellaisten karjankasvattajien tapauksessa, jotka käyttävät tai myyvät maataan muihin tarkoituksiin. Läheisen yksityismaan kehittäminen voi myös vaikuttaa laiduntamiseen liittovaltion mailla, esimerkiksi vaikuttamalla karjan vapaaseen liikkuvuuteen omistajakuntien välillä.