• Articles
• admin

jälleenrakentaminen voimakkaampaa ja nopeampaa luonnonkatastrofien jälkeen

hirmumyrskyjen Katrinan, Sandyn, Harveyn ja Marian jälkimainingeissa osavaltio ja paikallishallinto ovat saaneet paljon kokemusta luonnonkatastrofien seurausten käsittelystä. Bipartisan Policy Center isännöi 26. syyskuuta 2019 kahta paneelikeskustelua hallituksen johtajien ja politiikan asiantuntijoiden kanssa tutkiakseen näiden katastrofien vastauksesta saatuja kokemuksia ja jakamaan parhaita käytäntöjä predisaster-suunnitteluun ja postdisaster-toipumiseen. Sen jälkeen keynote Madhu Beriwal, perustaja, presidentti, ja toimitusjohtaja (toimitusjohtaja) turvallisuus konsulttiyritys IEM, Pam Patenaude, entinen HUD apulaissihteeri, johti paneelin entisen Mississippi Kuvernööri Haley Barbour ja James Rubin, toimitusjohtaja meridiam North America, infrastruktuuri sijoitusyhtiö. Toinen paneeli koostui Terry Dinan, consulting economist congressional Budget Office (CBO), ja Jeremy Gregory, toimitusjohtaja Concrete Sustainability Hub Massachusetts Institute of Technology (MIT). Näiden keskustelujen keskeisenä teemana oli tarve reagoida joustavasti odottamattomiin tilanteisiin niiden syntyessä sekä käyttää katastrofia mahdollisuutena jälleenrakentamiseen siten, että se on älykkäämpää ja vastaa paremmin yhteisön tulevia tarpeita.

joustavat Elvytyshankkeet

Beriwal selitti, että suurin osa postdisaster-infrastruktuurin menoista tulee liittohallitukselta Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act-lain (Stafford Act) mukaisten ohjelmien kautta. Hänen mukaansa Staffordin laki edellyttää, että elvytysrahat käytetään tuhoutuneen jälleenrakentamiseen uusien hankkeiden sijaan. Barbour väitti, että tämä rajoitus teki tehokkaasti menojen, että rahaa vaikeaa. Beriwal kuitenkin väitti, että sekä Federal Emergency Management Agency (FEMA) että HUD ovat luoneet innovatiivisia tapoja vastata katastrofeihin ja vastata yhteisöjen tuleviin tarpeisiin Staffordin lain puitteissa.

merkittävä beriwalin korostama ohjelma oli FEMA: n pykälä 428 Alternative Public Assistance Program, jonka avulla Stafford Actin avustamat yhteisöt voivat pyytää joustavampaa jälleenrakennusstrategiaa. Tämän ohjelman avulla yhteisöt tunnistavat infrastruktuurielementit, jotka he haluavat rakentaa uudelleen, ja selittävät, miksi uudelleenrakentaminen vanhaan standardiin olisi tehotonta, hidasta tai kallista. Jos FEMA suostuu, yhteisö voi käyttää katastrofiapuaan uudenaikaisten rakennustekniikoiden jälleenrakentamiseen.usein näiden tehokkaampien tekniikoiden avulla säästyvillä rahoilla voidaan rahoittaa lisäinfrastruktuuria, joka lisää hankkeen kestävyyttä. Hurrikaani Sandyn jälkeen Beriwal kertoi, että jopa 500 miljoonaa dollaria osoitettiin New Yorkin Suffolkin piirikunnalle ja 900 miljoonaa dollaria naapurimaa Nassaun piirikunnalle Section 428-ohjelman kautta, jotta heidän Uusi infrastruktuurinsa olisi halvempaa rakentaa ja ylläpitää koko sen elinkaaren ajan.

nopea uudelleenrakentaminen

Beriwal väitti, että tärkein toimenpide, joka tarvitaan asukkaiden kannustamiseksi palaamaan alueelle katastrofin jälkeen, on asuntokannan korjaaminen. Hän selitti, että vaikka ihmiset ymmärtävät, että infrastruktuurin korjaaminen vie aikaa, he eivät palaa ilman asuinpaikkaa, ja paluu paikkaan, joka tuntuu kodilta, palauttaa heidän tunnesiteensä evakuoituun alueeseen. Beriwalin mukaan viranomaisten on saatava asuminen nopeasti takaisin verkkoon, jotta asukkaiden usko toipumispyrkimyksiin säilyy ja he voivat tuntea olonsa luottavaiseksi palattuaan yhteisöönsä.

Rubin, joka työskenteli New Yorkin osavaltiohallinnossa Sandyn jälkimainingeissa, ja Barbour olivat yhtä mieltä siitä, että katastrofien elvytysrahojen keskitetty jakaminen oli tärkeä syy siihen, että he pystyivät vastaamaan nopeasti kansalaistensa tarpeisiin omien myrskyjensä jälkeen. Rubin selitti, että toisin kuin New Yorkin kaupunki, joka varasi varoja tavanomaisten talousarviomenettelyjensä kautta, valtio perusti itsenäisen katastrofien elvytysosaston hallinnoimaan jälleenrakennustoimiaan, minkä ansiosta se pystyi kiertämään monia byrokraattisia vaatimuksia, jotka hidastavat rahavirtaa kärsiville ihmisille ja nostavat kustannuksia. Tehokkuusedut merkitsivät sitä, että New Yorkin osavaltio pystyi palvelemaan hurrikaani Sandyn Long Islandille siirtämiä nopeammin kuin heidän kollegansa New Yorkissa.

kestävä rakentaminen ennen myrskyä

sen lisäksi, että panelistit kannattivat joustavaa reagointia katastrofeihin, he korostivat, että on tärkeää luoda järjestelmiä, jotka ovat ennakoivasti kestäviä katastrofeja vastaan. Gregory selitti, että ihmiset valmistautuvat huonosti katastrofeihin, koska heillä ei ole tarkkaa tietoa riskeistä, ja jopa ne, jotka tietävät riskin, ovat liian optimistisia katastrofin todennäköisyyksien suhteen. Ensimmäisen kysymyksen ratkaisemiseksi Dinan kannatti lisärahoitusta tarkkojen riskiarvioiden laatimiseen. Hän ja Beriwal huomauttivat, että tulvakartat, joita vakuutuksenantajat käyttävät koteihin kohdistuvien riskien arvioinnissa, ovat usein vanhentuneita eivätkä heijasta maanpäällisiä olosuhteita. Nämä päivätyt kartat saavat monet ihmiset luopumaan tarvittavasta tulvavakuutuksesta, koska he uskovat, etteivät he ole tulvan tiellä. Beriwal sanoo, että maanlaajuisesti kolmen viime vuoden aikana ” tulvan alle jääneiden ihmisten valtavalla enemmistöllä ei ollut vakuutusta.”Dinan selitti, että CBO: n tekemä tutkimus osoitti, että vaikka liittovaltion hallitus usein tukee tulvien uhreja, vaikka he olisivat vakuuttamattomia, nämä uhrit voisivat odottaa saavansa takaisin vain 20 prosenttia menetetystä omaisuudestaan. Tulvavakuutuksen saaneet sen sijaan voisivat odottaa saavansa takaisin noin 85 prosenttia omaisuudestaan. Vakuutus on siis keino paitsi säästää valtion varoja myös tarjota uhreille parempaa apua.

nekään, jotka tietävät omaisuutensa olevan tulva-alueella, eivät useinkaan ymmärrä tarkasti heidän kohtaamiaan riskejä tai mahdollisia kustannuksia. Dinan väitti, että tapa, jolla riski esitetään, johtaa usein siihen, että ihmiset aliarvioivat sen todellisen voiman. Dinan antoi esimerkkinä 100-vuotisen tulvatasangon konventin. Vaikka tämä termi tarkoittaa, että mahdollisuus, että koti tulvii tiettynä vuonna on vain 1 prosentti, tämä merkitsee 26 prosentin riskiä tulvan elinaikana 30-vuotisen asuntolainan. Riskien arviointi pidemmällä aikavälillä voi kannustaa ihmisiä suhtautumaan niihin vakavammin.

Gregory siteerasi MIT: n tutkimusta, jonka mukaan vaarankestävä rakentaminen ei useinkaan ole merkittävästi kalliimpaa kuin perinteiset rakennustavat. New Orleansissa hänen tiiminsä havaitsi, että joustavan rakentamisen takaisinmaksuaika voi olla niinkin lyhyt kuin 2 tai 3 vuotta, koska joustava rakentaminen on usein vain 10 prosenttia kalliimpaa kuin perinteiset menetelmät. Koska rakentajat eivät kuitenkaan maksa katastrofista toipumista, heillä on vain vähän kannustimia käyttää näitä menetelmiä, ja asunnon omistajat ovat usein huonosti perillä todellisista kustannuksistaan. Gregory totesi, että vaarojen lieventämiseen osallistuvien olisi opittava käyttäytymistieteen asiantuntijoilta ja muutettava rakennuskulttuuria; sen sijaan, että kuluttajat valitsevat maksaakseen joustavan rakentamisen palkkion, joustavan vaihtoehdon olisi oltava oletusvalinta, ja kuluttajien olisi valittava jättäytyä pois siitä. Dinan väitti, että tämä muutos yhdessä tarjoamalla rahallisia kannustimia asunnonomistajille (kuten kirjanpidon pitkän aikavälin kustannussäästöt ennaltaehkäisyn etukäteen kustannukset tulvavakuutus), voisi mennä pitkälle kohti muuttaa ihmisten käyttäytymistä ja lisätä joustavuutta asuntokannan.

yhtenäinen vastaus ennen myrskyä ja sen jälkeen

viimeaikaisten suurmyrskyjen elvytyspyrkimykset osoittavat, että on tärkeää reagoida joustavasti ja nopeasti paitsi entisten uudelleenrakentamiseen myös uuden infrastruktuurin rakentamiseen, joka on vahvempi ja paremmin varusteltu vastaamaan nykyajan tarpeita. Joustavamman elpymisen kytkeminen lisääntyneeseen tietoisuuteen sekä katastrofiriskistä että uudelleenrakentamisen sijaan valmistelun taloudellisista hyödyistä voi vähentää liittovaltion ja osavaltioiden hallitusten taakkaa katastrofin iskettyä ja suojella ihmishenkiä ja omaisuutta menetyksiltä.