• Articles
• admin

introduktion

Husdyrgræsning på føderale lande forekommer primært på offentlige arealer, der forvaltes af Bureau of Land Management (BLM, i Indenrigsministeriet) og på nationale Skovsystemområder, der forvaltes af Forest Service (FS, i Department of Agriculture). Begge agenturer opererer under lovbestemte principper for flere anvendelser og vedvarende Udbytte,1 med husdyrgræsning blandt generelt godkendte anvendelser. Begge agenturer opkræver også gebyrer for græsning på agenturområder under en gebyrformel etableret i Public Rangelands Improvement Act of 1978 og fortsatte administrativt.2 agenturerne administrerer dog husdyrgræsning på deres lande gennem noget forskellige processer.3 de to andre store føderale landforvaltningsagenturer, National Park Service og fisk-og Dyrelivstjenesten, har begrænsede myndigheder, der tillader husdyrgræsning på deres lande. Derfor indeholder denne rapport kun oplysninger om BLM og FS.

i hvilket omfang BLM-og FS-lande er beskyttet og tilgængelige til forskellige arealanvendelser og aktiviteter er af flerårig interesse for Kongressen. Aktuelle kongresspørgsmål relateret til husdyrgræsning vedrører gebyrniveauet, vilkår og betingelser for tilladelser, og mængden af tilladt græsning, blandt andre emner. Denne rapport indeholder data om omfanget af husdyrgræsning i de senere år for at hjælpe med kongressens overvejelser om anvendelse af føderale lande generelt og tilgængelighed af lande til husdyrgræsning i særdeleshed. Den identificerer faktorer, der kan have bidraget til ændringer i mængden af husdyrgræsning i løbet af de sidste 15 år. Det drøfter dog ikke den relative sandsynlighed for, at en af disse faktorer påvirker græsningstendenser på nationalt, regionalt eller lokalt niveau.

Datainformation og advarsler

denne rapport indeholder generelt data om husdyrgræsning for BLM og FS fra FY2002 til FY2016. Det afspejler fire kategorier af husdyrdata, der kan indikere mængden af græsning på føderalt land. For to af de fire kategorier er der dog kun data for FS for regnskabsåret 2006-regnskabsåret 2016, fordi nøjagtigheden af de tilgængelige data for regnskabsåret 2002-regnskabsåret 2005 for disse to kategorier ikke kunne bekræftes.4 de fire kategorier svarer nogenlunde til

• antallet af dyreoperatører,
• antallet af græsningstilladelser og lejemål hos disse operatører,
• hvor meget græsning der kunne have været tilladt til brug, og
• hvor meget græsning der faktisk blev brugt.

de fire kategorier er noget ens mellem agenturerne, men kategorierne og terminologien er ikke identiske. For eksempel, mens FS kun administrerer græsning gennem tilladelser, BLM tillader græsning gennem både tilladelser og lejemål.5 begge agenturer godkender og fakturerer også græsning med hensyn til husdyrbrug og belægning af området i en måned under lignende, men ikke identiske processer. BLM-måling kaldes animal unit months (aums), mens FS bruger udtrykket hovedmåneder (HD-MOs). Som et andet eksempel kaldes de, der er autoriseret til at udføre græsning på BLM—jord—inklusive enkeltpersoner, grupper, foreninger eller virksomheder-husdyroperatører; på FS-lande kaldes de tilladelser. Sådanne forskelle afspejles i titlerne på de præsenterede datakategorier.

de fire kategorier, der præsenteres her, afspejler ikke alle potentielle indikatorer for husdyrgræsning, der kan være nyttige til vurdering af ændringer i det angivne tidsinterval, såsom årligt areal af tilgængelig jord og brugt til husdyrgræsning. Selvom arealstatistikker over tid ikke er let tilgængelige, har BLM i de senere år haft mere jord til rådighed og brugt til husdyrgræsning end FS. For eksempel lykkedes det i FY2015 BLM i alt 248,3 millioner hektar, hvoraf 154,8 millioner (62,3%) var tilgængelige til husdyrgræsning og 138,8 millioner (55,9%) blev brugt til græsning. Til sammenligning lykkedes FS i FY2015 i alt 192,9 millioner hektar, hvoraf mere end 95,0 millioner (49,2%) var tilgængelige til græsning og 77,3 millioner (40,1%) blev brugt til græsning.6

tabel 1, Figur 1 og figur 2 indeholder data for BLM. I tabel 1 afspejler den første kolonne i det væsentlige antallet af personer eller enheder, der er autoriseret til at græsse husdyr på BLM-lande. Operatører med flere tilladelser eller lejemål for den samme slags husdyr kan dog tælles flere gange, hvilket overrepræsenterer antallet af operatører. Den anden kolonne viser antallet af græsningstilladelser og lejemål, som disse operatører besidder; nogle operatører har mere end en tilladelse eller lejekontrakt. Den tredje kolonne på gældende AUMs afspejler antallet af AUMs, der kunne have været godkendt til brug. Den fjerde kolonne, aums godkendt, afspejler antallet af AUMs faktisk brugt og faktureret for.

tabel 2, Figur 3 og figur 4 indeholder data for FS. I tabel 2 afspejler den første kolonne antallet af personer eller enheder, der havde aktive græsningstilladelser og kunne have fået tilladelse til at græsse. Den anden kolonne afspejler antallet af tilladelser, som disse tilladelser har. Den tredje kolonne viser de tilladte HD-MOs af græsning, der kunne have været godkendt til brug. Den fjerde kolonne afspejler antallet af HD-MOs, der er autoriseret til at græsse og faktureres for.

for begge agenturer viser tabellerne og tallene stigninger i græsning anvendt i den undersøgte periode målt ved mængden af tid husdyr brugt på området. For de andre tre kategorier af data var husdyrgræsning på BLM-jord den samme eller noget mindre i regnskabsåret 2016 end i regnskabsåret 2002. FS havde relativt større fald gennem årene undersøgt for de andre tre kategorier af husdyrgræsning.

BLM Husdyrgræsningsdata

BLM husdyrgræsningsdata på tværs af alle fire undersøgte kategorier forblev relativt konstante mellem FY2002 og FY2016. Som vist i tabel 1, kolonne 1, var antallet af erhvervsdrivende, der havde tilladelse til at græsse husdyr på BLM-arealer, næsten identisk i regnskabsåret 2002 og regnskabsåret 2016, det første og sidste år af den undersøgte periode. Det gennemsnitlige antal operatører årligt var 15.755. I løbet af den 15-årige periode var det højeste antal operatører 16.416 i FY2006, det eneste år, hvor tallet oversteg 16.000. Der var en forskel på 954 mellem dette høje år og det laveste niveau på 15.462 i FY2005.

som vist i tabel 1, kolonne 2, var antallet af tilladelser og lejemål hos husdyroperatører 1,7% lavere i regnskabsåret 2016 end i regnskabsåret 2002.7 i løbet af den 15-årige periode var det største antal tilladelser og lejemål 18.142 i regnskabsåret 2002. Der var en forskel på 448 mellem det høje år og det laveste år i perioden—FY2011—hvor der var 17.694 tilladelser og lejemål. Det gennemsnitlige antal tilladelser og lejemål var 17.852 årligt.

Figur 1 illustrerer ændringerne i antallet af BLM-husdyroperatører og græsningstilladelser og lejemål fra FY2002 til FY2016. I løbet af de første 10 år (FY2002-FY2011) faldt tilladelser og lejemål ret støt og med 2,5% samlet set, som nævnt. De steg med 0.6% i løbet af de sidste fem år (FY2012-FY2016).

Figur 1. Husdyroperatører og Græsningstilladelser/lejemål på BLM-arealer, skift fra FY2002 til FY2016

kilder: figur efter CRS, med data fra Indenrigsministeriet, Bureau of Land Management (BLM), Offentlig Jordstatistik, årlige mængder, på http://www.blm.gov/public_land_statistics/index.htm. Generelt blev data for græsningstilladelser/lejemål taget fra mængden for det angivne regnskabsår, mens data for dyreoperatører blev taget fra mængden for det følgende regnskabsår. For FY2008 blev antallet af husdyroperatører imidlertid taget fra FY2008-volumen på grund af en potentiel fejl i FY2009-kilden. Alle data for FY2016 blev også taget fra FY2016-volumenet, fordi dette er den seneste tilgængelige.

bemærkninger: “Husdyroperatører” afspejler i det væsentlige antallet af enkeltpersoner og enheder, der er autoriseret til at græsse husdyr på BLM-jord. Operatører med flere tilladelser eller lejemål for den samme slags husdyr kan dog tælles flere gange, hvilket overrepræsenterer antallet af operatører. “Græsningstilladelser / lejemål” afspejler antallet af tilladelser og lejemål, som husdyroperatører besidder. Nogle operatører har mere end en tilladelse eller leasing.

BLM godkender græsningstilladelser og lejemål i form af AUMs, som nævnt ovenfor.8 kolonne 3 og 4 i tabel 1 indeholder data om AUMs. Figur 2 illustrerer ændringerne i antallet af gældende AUMs og aums, der er godkendt til BLM-lande. Som det fremgår af kolonne 3 i tabellen, er de gældende græsningsarealer—der afspejler AUMs, der kunne have været godkendt til brug—gradvist faldet og var 2,6% mindre i regnskabsåret 2016 end i regnskabsåret 2002. Det højeste niveau af AUMs i kraft var 12,7 millioner i FY2005, for en forskel på 337.475 mellem dette år og den lave på 12,4 millioner i FY2016. De gennemsnitlige AUMS i kraft i løbet af de 15 år var 12,5 millioner. I hvert af de første syv år (FY2002-FY2008) varierede gældende AUMs mellem cirka 12,5 millioner og 12,7 millioner årligt. Siden da er de årlige totaler faldet til mellem 12, 3 millioner og 12, 5 millioner.

som vist i kolonne 4 i tabel 1 har antallet af AUMs, der faktisk blev godkendt og faktureret for, varieret over tid og var 5.2% højere i regnskabsåret 2016 end i regnskabsåret 2002. Dette var den største procentvise forskel af alle fire BLM-datakategorier, der blev undersøgt. Aums godkendt nåede et højt niveau på næsten 9,0 millioner i FY2011. Der var en forskel på 1,5 millioner mellem denne høje og perioden lav på 7,5 millioner i FY2003. I løbet af de 15 år var de gennemsnitlige AUMs, der blev godkendt hvert år, 8,4 millioner. Som vist i figur 2 var godkendte AUMs lavest i løbet af de første fire år (FY2002-FY2006), da de var under 8,3 millioner hvert år. Siden da har tallene svinget mellem 8, 3 millioner og 9, 0 millioner årligt.

figur 2. AUMs i kraft og godkendt på BLM jord, skift fra FY2002 til FY2016

kilder: figur efter CRS, med data fra Indenrigsministeriet, Bureau of Land Management (BLM), Offentlig Jordstatistik, årlige mængder, på http://www.blm.gov/public_land_statistics/index.htm. Generelt blev data for gældende AUMs taget fra mængden for det angivne regnskabsår, mens data for godkendte aums blev taget fra mængden for det følgende regnskabsår. For FY2016 blev begge kategorier af data taget fra FY2016-volumenet, fordi dette er den seneste tilgængelige.

noter: AUM = dyr enhed måned. Til gebyrformål definerer BLM en AUM som en måneds brug og belægning af området med en dyreenhed, som inkluderer en årling, en ko og hendes kalv, en hest eller fem får og geder. “AUMs i kraft” afspejler antallet af AUMs, der kunne have været godkendt til brug. “Aums autoriseret” afspejler antallet af AUMs faktisk brugt og faktureret for.

FS Husdyrgræsningsdata

som nævnt ovenfor leveres FS-data i 15 år for to kategorier af husdyrdata, men i 11 år for to andre kategorier på grund af usikkerhed om pålideligheden af tidligere data. Som vist i tabel 2, kolonne 1, var antallet af indehavere af husdyrtilladelser, der fik lov til at græsse kommercielt husdyr på FS-jord, 12,4% lavere i regnskabsåret 2016 end i regnskabsåret 2006. Faktisk i FY2006 fik de mest tilladte lov til at græsse—6.598—mens i FY2016 de færreste fik lov til at græsse—5.779. Der var en forskel på 819 mellem disse høje og lave år. Det gennemsnitlige antal tilladelser gennem de 11 år var 6.146 årligt.

figur 3 illustrerer ændringerne i antallet af FS husdyrtilladelser og aktive tilladelser fra regnskabsåret 2006 til regnskabsåret 2016. Som vist i figur 3 faldt antallet af tilladelser støt i hele den 11-årige periode.

fra FY2006 til FY2016 viste antallet af aktive tilladelser tendenser svarende til antallet af tilladelsesindehavere (se tabel 2, kolonne 2). For eksempel var antallet af aktive tilladelser 12,5% lavere i regnskabsåret 2016 end i regnskabsåret 2006. Derudover blev det højeste niveau nået i FY2006, da der var 7.095 aktive tilladelser, og det laveste niveau opstod i FY2016, da der var 6.211. Der var en forskel på 884 mellem disse høje og lave år. Antallet af aktive tilladelser var i gennemsnit 6.601. Som med antallet af tilladelser faldt antallet af aktive tilladelser støt i løbet af den 11-årige periode, som vist i figur 3.

figur 3. Husdyrtilladelser og aktive tilladelser på FS-jord, skift fra FY2006 til FY2016

kilde: figur af CRS, med data fra Forest Service (FS), personlig kommunikation med CRS, 2.August 2017.

bemærkninger: “Husdyrtilladelser” afspejler antallet af personer eller enheder, der havde aktive græsningstilladelser og kunne have fået tilladelse til at græsse. “Aktive tilladelser”afspejler antallet af tilladelser, som disse tilladelser har.

som nævnt ovenfor administrerer FS græsning i form af HD-MOs, defineret som den tid i måneder, som husdyr bruger på FS-jord. Kolonne 3 og 4 i tabel 2 indeholder data om HD-MOs. Figur 4 illustrerer ændringerne i antallet af HD-MOs under tilladelse og HD-MOs godkendt fra FY2002 til FY2016. Som vist i kolonne 3 i tabel 2 var antallet af HD-MOs under tilladelse—det maksimale antal, der kunne have været godkendt til brug—18,4% mindre i FY2016 end i FY2002. Dette var den største ændring i de undersøgte FS-datakategorier. Der var en høj på 10,1 millioner HD-MOs under tilladelse i FY2002 og en lav på 8,2 millioner i FY2006, en forskel på næsten 1,9 millioner. Det gennemsnitlige antal HD-MOs under tilladelse var 8,7 millioner årligt. Der var betydelig årlig variation i dataene, især i de første fire år af 15-årsperioden, som vist i figur 4.

antallet af HD-MOs, der faktisk blev godkendt og faktureret for, var 1,1% højere i regnskabsåret 2016 end i regnskabsåret 2002 (se kolonne 4 i tabel 2). I løbet af de 15 år varierede HD-MOs fra en høj på 7,3 millioner i FY2010 til en lav på 5,1 millioner i FY2009, en forskel på 2,2 millioner. Selvom gennemsnittet var 6,5 millioner om året, varierede antallet af godkendte HD-MOs meget i perioden, som vist i figur 4. I løbet af de første mange år (FY2002-FY2009) var tallene i gennemsnit 6,1 millioner årligt. Siden FY2010 er gennemsnittet steget til 6,9 millioner årligt.

figur 4. HD-MOs under tilladelse og godkendt på FS Land, skift fra FY2002 til FY2016

kilder: Figur efter CRS, med data fra Department of Agriculture, Forest Service (FS), græsning statistisk oversigt, årlige mængder, på http://www.fs.fed.us/rangelands/reports/index.shtml.

noter: HD-MO = hoved måned. FS definerer hovedmåned som den tid i måneder, som husdyr bruger på National Forest System jord. “HD-MOs under tilladelse” afspejler den tilladte HD-MOs af græsning, der kunne have været godkendt til brug. “HD-MOs autoriseret” afspejler antallet af HD-MOs autoriseret til at græsse og faktureret for.

Diskussion

der er ligheder i BLM-og FS-husdyrdataene i den undersøgte 15-årige periode.9 for eksempel havde begge agenturer flere græsningstilladelser end husdyroperatører eller tilladelser, fordi nogle operatører og tilladelser havde mere end en tilladelse. Begge agenturer havde også betydeligt højere græsningsniveauer, der kunne have været godkendt til brug, end der faktisk blev brugt. AUMs og HD-MOs, der faktisk blev brugt til græsning, var sandsynligvis mindre end det potentielle maksimum på grund af frivillig ikke-brug af økonomiske og andre grunde, ressourcebeskyttelsesbehov og udtømning af foder forårsaget af tørke og brand, blandt andre grunde.

på andre måder varierede BLM og FS husdyrgræsning. Som et eksempel havde BLM højere niveauer af husdyrgræsning end FS i alle fire datakategorier. Denne forskel skyldes dels, at BLM forvalter flere hektar jord generelt og flere hektar jord til husdyrgræsning specifikt end FS, som nævnt ovenfor.

i analyseperioden oplevede agenturerne også forskellige mønstre og mængder af ændringer i de fire kategorier af data. Mængden af anvendt græsning steg for begge agenturer fra FY2002 til FY2016, men stigningen var højere for BLM (5,2%) end for FS (1,1%). Græsning brug var baseret på mængden af tid husdyr brugt på området, målt i AUMs eller HD-MOs.

for de andre tre datakategorier var der enten ingen ændringer eller relativt små fald for BLM, mens FS oplevede relativt større fald. Med hensyn til antallet af husdyroperatører startede og sluttede BLM perioden FY2002-FY2016 med næsten det samme niveau med en vis udsving imellem; derimod faldt FS husdyrtilladelser støt fra FY2006 til FY2016 og sluttede perioden ned 12.4%. Med hensyn til BLM-tilladelser og lejemål var der et fald over flere år efterfulgt af en lille stigning med et samlet fald på 1,7% i løbet af 15-årsperioden. I modsætning hertil faldt FS aktive tilladelser støt fra FY2006 til FY2016 og med et større beløb—12.5% samlet. Med hensyn til mængden af græsning, der kunne have været brugt, faldt BLM ‘s AUMs mellem FY2002 og FY2016 med 2,6%, mens FS’ S HD-MOs sluttede samme periode med 18,4%.

størrelsen af ændringen i husdyrgræsning på BLM-og FS-lande afhænger delvis af længden af den undersøgte periode. For eksempel, selvom AUMs, der blev brugt på BLM—lande, steg med 5,2% i løbet af de sidste 15 år, faldt de i løbet af de sidste årtier markant-omkring 52,2% fra 1954-niveauet på 18,2 millioner AUMs. Størrelsen på ændringen afhænger også af de valgte start-og slutår. For eksempel, siden FY2002, er HD-MOs, der kunne have været godkendt på FS-lande, faldet med 18.4%. Men siden FY2006 er de steget med 0,5%.

ændringer i græsning på BLM-og FS-jord nationalt afspejler en række forskellige forhold på rangelands forskellige steder. Der blev ikke foretaget nogen analyse for denne rapport med hensyn til omfanget af variation på bestemte rangelands i bestemte stater eller regioner. Tilsvarende blev der ikke foretaget nogen undersøgelse af virkningen af ændringer på bestemte områder på de nationale niveauer, der afspejles i denne rapport.

de specifikke faktorer, der påvirkede hver årlige ændring i græsning nationalt, blev ikke analyseret for denne rapport. Imidlertid, nationale græsningsændringer identificeret heri kan tilskrives en række faktorer, herunder ændringer af agenturets arealanvendelsesplaner for at imødekomme andre arealanvendelser, såsom øget rekreation. Ressourcebeskyttelsesbehov, typisk for vand-og dyrelivsressourcer, kan også påvirke timingen og mængden af græsning. Udtømning af foder forårsaget af tørke eller brand kan reducere mængden af græsning, og betydelig nedbør kan øge tilgængeligheden af foder. Mere generelt er matchning af foderproduktion med husdyrproduktion for rangelands langsigtede sundhed en faktor, der påvirker græsning i nogle områder. En anden faktor er frivillig ikke-brug af ranchere af forskellige årsager, herunder marked, livsstil, bevarelse og andre, som i tilfælde af ranchere, der bruger eller sælger deres jord til andre formål. Udvikling af nærliggende privat jord kan også påvirke græsning på føderal jord, for eksempel ved at påvirke den frie strøm af husdyr mellem ejerskaber.