• Articles
• admin

genopbygning stærkere og hurtigere efter naturkatastrofer

i kølvandet på orkanerne Katrina, Sandy, Harvey og Maria har statslige og lokale myndigheder fået stor erfaring med at håndtere konsekvenserne af naturkatastrofer. Den 26. September 2019 var det Topartiske Policy Center vært for to paneldiskussioner med regeringsledere og politikeksperter for at udforske erfaringerne fra reaktionen på disse katastrofer og dele bedste praksis for predisaster planlægning og postdisaster opsving. Pam Patenaude, den tidligere hud-vicesekretær, ledede et panel med den tidligere Mississippi-Guvernør Haley Barbour og James Rubin, administrerende direktør for Meridiam Nordamerika, et infrastrukturinvesteringsselskab. Det andet panel bestod af Terry Dinan, konsulentøkonom ved Congressional Budget Office (CBO), og Jeremy Gregory, administrerende direktør for Concrete Sustainability Hub ved Massachusetts Institute of Technology (MIT). Et hovedtema i disse samtaler var behovet for ikke kun at reagere fleksibelt på uventede situationer, når de opstår, men også at bruge katastrofen som en chance for at genopbygge på en måde, der er smartere og mere tilbøjelige til at imødekomme samfundets fremtidige behov.

fleksible genopretningsprojekter

Berival forklarede, at de fleste udgifter til infrastruktur efter katastrofer kommer fra den føderale regering gennem programmer styret af Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act (Stafford Act). Hun forklarede, at Stafford Act kræver, at genoprettelsespenge bruges til at genopbygge det, der blev ødelagt, snarere end at bygge nye projekter. Barbour hævdede, at denne begrænsning gjorde det vanskeligt at bruge disse penge effektivt. Både Federal Emergency Management Agency (FEMA) og HUD har skabt innovative måder at reagere på katastrofer og imødekomme samfundets fremtidige behov inden for rammerne af Stafford Act.

et stort program, som BERIVAL fremhævede, var FEMA ‘ s Section 428 Alternative public Assistance Program, som gør det muligt for samfund bistået af Stafford Act at anmode om en mere fleksibel genopbygningsstrategi. Gennem dette program identificerer samfund infrastrukturelementer, de ønsker at genopbygge, og forklarer, hvorfor genopbygning til en ældre standard ville være ineffektiv, langsom eller omkostningsbegrænsende. Hvis FEMA er enig, kan samfundet bruge sin katastrofehjælp til at genopbygge ved hjælp af moderne bygningsteknikker; ofte kan de penge, der spares gennem disse mere effektive teknikker, finansiere yderligere infrastruktur, der øger projektets elasticitet. Efter orkanen Sandy rapporterede, at der blev afsat op til 500 millioner dollars til Suffolk County og 900 millioner dollars til nabolandet Nassau County gennem Section 428-programmet, så deres nye infrastruktur ville være billigere at bygge og vedligeholde gennem hele dens livscyklus.

hurtig genopbygning

Berival hævdede, at den vigtigste handling, der er nødvendig for at tilskynde beboerne til at vende tilbage til en region efter en katastrofe, er at reparere boligmassen. Hun forklarede, at selvom folk forstår, at infrastruktur tager tid at reparere, de vender ikke tilbage uden et sted at bo, og at vende tilbage til et sted, der føles som hjemme, gendanner deres følelsesmæssige bånd til den region, de evakuerede. At bringe boliger tilbage online hurtigt for at bevare beboernes tro på genopretningsindsatsen og hjælpe dem med at føle sig sikre på at vende tilbage til deres samfund.

Rubin, der arbejdede i Ny York statsregering under efterdybningen af Sandy, og Barbour var enige om, at den centraliserede fordeling af katastrofegendannelsesfonde var en vigtig grund til, at de var i stand til hurtigt at reagere på deres borgeres behov efter deres respektive storme. Rubin forklarede, at staten i modsætning til byen, der bevilgede ressourcer gennem sine normale budgetprocesser, oprettede en uafhængig katastrofegendannelsesafdeling til at administrere sin genopbygningsindsats, som gjorde det muligt for den at omgå mange af de bureaukratiske krav, der bremser pengestrømmen til berørte mennesker og øger omkostningerne. Disse effektivitetsgevinster betød, at staten var i stand til at betjene dem, der blev fordrevet af orkanen Sandy på Long Island hurtigere end deres kolleger i byen.

Building Resiliently Before a Storm

ud over at gå ind for fleksible reaktioner på katastrofer understregede paneldeltagerne vigtigheden af at skabe systemer, der er proaktivt modstandsdygtige over for katastrofer. Gregory forklarede, at folk forbereder sig dårligt på katastrofer, fordi de mangler nøjagtige oplysninger om risiko, og selv dem, der kender risikoen, er alt for optimistiske med hensyn til Oddsene for, at en katastrofe vil påvirke dem. For at løse det første problem foreslog Dinan mere finansiering til oprettelse af nøjagtige risikovurderinger. Hun og Berival bemærkede, at oversvømmelseskortene, som forsikringsudbydere bruger til at vurdere risikoen for boliger, ofte er forældede og ikke afspejler forholdene på jorden. Disse daterede kort får mange mennesker til at afvise den nødvendige oversvømmelsesforsikring, fordi de mener, at de ikke er i vejen for en oversvømmelse. Landsdækkende, i de sidste 3 år, siger Berival, “den store overvægt af mennesker, der blev oversvømmet, havde ikke forsikring.”Dinan forklarede, at forskning udført af CBO fandt, at selv om den føderale regering ofte vil støtte ofre for oversvømmelser, selvom de er uforsikrede, kunne disse ofre forvente at genvinde kun 20 procent af deres tabte aktiver. I modsætning hertil kunne de med oversvømmelsesforsikring forvente at inddrive cirka 85 procent af deres aktiver. Forsikring er derfor en måde ikke kun at spare offentlige ressourcer, men også at yde bedre hjælp til ofrene.

selv dem, der kender deres ejendom, er i en flodslette, forstår ofte ikke nøjagtigt de risici eller potentielle omkostninger, de står over for. Dinan hævdede, at den måde, risiko præsenteres ofte fører folk til at undervurdere sin sande kraft. Dinan gav som et eksempel konventionen om den 100-årige flodslette. Selvom dette udtryk betyder, at chancen for, at et hjem oversvømmes i et givet år, kun er 1 procent, betyder dette en 26 procent risiko for oversvømmelse i løbet af et 30-årigt realkreditlån. Vurdering af risiko over en længere tidsramme kan tilskynde folk til at tage det mere alvorligt.

Gregory citerede mit-forskning, der viser, at farebestandig konstruktion ofte ikke er væsentligt dyrere end traditionelle byggemetoder. Hans team fandt ud af, at tilbagebetalingsperioden for elastisk konstruktion kan være så kort som 2 eller 3 år, fordi elastisk konstruktion ofte kun er 10 procent dyrere end traditionelle metoder. Men fordi bygherrer ikke betaler for katastrofegendannelse, har de ringe incitament til at bruge disse metoder, og husejere er ofte dårligt informeret om deres sande omkostninger. Gregory erklærede, at de, der er involveret i risikoreduktion, bør lære af adfærdsvidenskabelige eksperter og ændre byggekulturen; snarere end at forbrugerne vælger at betale præmien for elastisk konstruktion, bør den elastiske mulighed være standardvalget, og forbrugerne skal vælge at fravælge det. Dinan hævdede, at denne ændring kombineret med at give monetære incitamenter til husejere (såsom at tage højde for de langsigtede omkostningsbesparelser ved forebyggelse i de forudgående omkostninger ved oversvømmelsesforsikring) kunne gå langt i retning af at ændre folks adfærd og øge elasticiteten af boligmassen.

et samlet svar før og efter en Storm

genopretningsindsatsen fra de seneste store storme viser vigtigheden af fleksible og hurtige reaktioner ikke kun for at genopbygge det, der var der, men også for at opbygge ny infrastruktur, der er stærkere og bedre rustet til at imødekomme moderne behov. Kobling af et mere modstandsdygtigt opsving med øget bevidsthed om både risikoen for en katastrofe og de økonomiske fordele ved at forberede snarere end genopbygning kan reducere byrden for føderale og statslige regeringer efter en katastrofe rammer og beskytte liv og ejendom mod tab.